關于向社會公開征求《青海省小水電強化管理辦法（征求意見稿）》意見的公告
為落實第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改工作，全面規(guī)范我省小水電后續(xù)管理，充分發(fā)揮屬地化管理職能，結合我省小水電清理整改工作實際情況，在充分調(diào)研論證的基礎上，我們會同省水利廳組織編制了《青海省小水電強化管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
征集時間為2024年12月5日-12月12日，通過青海省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站“互動交流-意見征集”欄目或電子郵箱等，提出意見建議。我局將及時梳理匯總征集到的意見建議，并在深入研究的基礎上予以參考吸納。
望社會各界人士積極為我省小水電強化管理工作建言獻策。同時，衷心的感謝大家對我們工作的支持。
青海省能源局
2024年12月5日
2024年12月5日
附件：
青海省小水電強化管理辦法
（征求意見稿）
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條為了加強我省小水電管理，促進生態(tài)保護建設和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》等相關法律、法規(guī)，結合本省實際情況，制定本辦法。
第二條 小水電管理實行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、安全高效、屬地管理的原則。嚴格落實國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、流域綜合規(guī)劃及相關專項規(guī)劃管控要求，嚴格執(zhí)行《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關于規(guī)范小水電項目開發(fā)建設管理意見的通知》（青政辦〔2015〕76號），原則上停止省內(nèi)河流小水電開發(fā)規(guī)劃、前期及其他相關工作，不再審批新建以發(fā)電為主要任務的小水電項目。
第三條本辦法所稱小水電，是指總裝機容量5萬千瓦以下的水電工程及其配套設施、設備。
第四條 各市（州）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的小水電強化管理及監(jiān)督工作，研究協(xié)調(diào)解決小水電運行、整改、退出過程中涉及的重大問題。各縣（區(qū)）級人民政府負責開展本行政區(qū)域內(nèi)小水電的綜合評估工作。電網(wǎng)企業(yè)應當配合做好小水電管理工作。
第五條省級相關部門及機構依據(jù)職責分工參與小水電項目強化管理工作。
（一）省發(fā)展改革委、省能源局：監(jiān)督和加強小水電站規(guī)劃管理，指導小水電生產(chǎn)運行調(diào)度，指導市（州）人民政府督促小水電業(yè)主做好日常維護。
（二）省生態(tài)環(huán)境廳：指導市（州）政府督促小水電業(yè)主落實生態(tài)環(huán)境保護措施。
（三）省水利廳：實施水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導小水電水利設施、河道水域及其岸線的管理、保護，指導生態(tài)流量核定和監(jiān)測管理，指導庫容達到水庫規(guī)模以上的大壩安全鑒定和生態(tài)流量設施建設等。
（四）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：指導市（州）政府督促小水電業(yè)主落實增殖放流以及必要的過魚設施等措施。
（五）省級財政、自然資源、住房和建設、應急管理、林草等部門對小水電強化管理工作所涉及的部門業(yè)務管理范疇內(nèi)的有關事項進行專項管理。
第二章 運行管理
第六條 小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，其法定代表人是本電站安全生產(chǎn)第一責任人。
小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位應當落實安全生產(chǎn)責任制，依法設置安全生產(chǎn)管理機構、配備專職安全生產(chǎn)管理人員；應當建立健全日常維護、安全運行、應急預案等各項規(guī)章制度，制定并落實應急預案和防汛措施，并嚴格執(zhí)行。
第七條小水電安全生產(chǎn)嚴格按照有關規(guī)定，接受應急、水利、發(fā)展改革（能源）等部門監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)。小水電站不得超設計標準運行。
第八條 小水電站要按照國家和省內(nèi)有關規(guī)定積極開展安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
第九條 小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對水電站從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
第十條小水電應當服從防汛抗旱調(diào)度，落實防汛安全責任人，遵循“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，并按照防汛要求，具備必要的通訊、交通條件，備足防汛物資、器材，有調(diào)度的水庫水電站應做好放水預警。防汛期間，縣（區(qū)）級及以上人民政府防汛抗旱指揮部有權對出現(xiàn)險情或者存在安全隱患的水電站采取應急措施。
在建小水電工程應當制定安全度汛方案和應急搶險預案，已投產(chǎn)運行的水庫水電站應當制訂水庫調(diào)度運行計劃，并按規(guī)定報批或備案后執(zhí)行。
第十一條小水電站的擋水建筑物具備水庫大壩、水閘特性的，按照國家和省有關水庫大壩、水閘運行管理規(guī)定與技術標準實施管理。
第十二條 小水電站應按照國家和省有關規(guī)定泄放生態(tài)流量，縣（區(qū)）級及以上水行政主管部門會同發(fā)展改革（能源）、生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)流量監(jiān)督管理，小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位應設置專職生態(tài)環(huán)境保護負責人。
符合以下情形之一的：
（一）對生態(tài)流量不足量下泄的水電站；
（二）工程措施或監(jiān)測設施不到位或不運行的水電站；
（三）存在生態(tài)流量日常管理問題的水電站。
縣（區(qū)）級及以上人民政府應督促小水電業(yè)主完成整改。對拒不整改的小水電站，將其列為退出類。
第十三條 縣（區(qū)）級及以上人民政府應當定期開展小水電安全生產(chǎn)檢查。檢查時可以依法行使以下職權：
（一）進入小水電生產(chǎn)場所進行檢查，查閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。
（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正。
（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應當責令立即排除或者整改；重大安全隱患拒不整改或整改不到位的，應當暫停其并網(wǎng)。安全隱患排除或限期整改驗收合格后，小水電方可恢復并網(wǎng)運行。
第十四條 縣（區(qū)）級及以上水行政主管部門應當加強對小水電的附屬水庫、攔河閘壩、引水渠道等水利工程設施的監(jiān)督檢查。
第三章 評估和退出
第十五條 各縣（區(qū)）級人民政府要定期開展小水電綜合評估，堅持依法依規(guī)、問題導向、分類處置、規(guī)范管理，負責提出“整改、退出”分類建議，并報市（州）人民政府確認。通過評估的小水電站名單應通過縣（區(qū)）級官方網(wǎng)站或媒體公示。
各市（州）人民政府負責明確“整改、退出”分類意見，并建立臺賬，以5年為周期選取不少于50%的電站進行復核抽查，重點核查是否存在生態(tài)環(huán)境保護措施落實不到位、安全隱患突出等問題，以及歷次督查檢查、群眾舉報、媒體曝光等整改未完成的問題。
第十六條 符合以下任一情形的，列為整改類：
（一）未按規(guī)定泄放、監(jiān)控生態(tài)流量，或生態(tài)流量不足導致廠壩間河段水質(zhì)不達標。
（二）河流連通性不滿足水生生物保護要求，魚類增殖放流、過魚設施、環(huán)境監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境保護措施落實不到位。
（三）大壩存在安全隱患。
（四）重要設施設備不符合安全標準，存在安全隱患。
（五）水庫行政、巡查、技術責任人或電站生產(chǎn)、監(jiān)管責任主體不落實，管理不到位，影響小水電安全生產(chǎn)的。
（六）相關審批手續(xù)不全。
第十七條 符合以下任一情形的，列為退出類：
（一）小水電經(jīng)營管理單位自行退出的；達到設計運行年限、已經(jīng)停產(chǎn)3年以上、遭遇自然災害嚴重毀壞，無恢復利用價值的；建成運行年限達50年及以上的。
（二）相關審批手續(xù)不全違法違規(guī)建設，且在一年內(nèi)無法按照法律法規(guī)整改到位的；因生態(tài)環(huán)境保護等需要，或存在嚴重影響公共安全、損壞生態(tài)環(huán)境等情形的。
（三）大壩阻隔對珍稀特有水生生物造成嚴重影響，且整改未達標的；廠壩間河段減水脫流問題突出，嚴重影響生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，且整改未達標的；不符合規(guī)劃環(huán)評，生態(tài)環(huán)境保護措施落實不到位，且整改未達標的。
（四）大壩已成為危壩或存在重大安全隱患，嚴重影響防洪，且重新整改無法達到安全運行要求的；設施設備老化，存在重大事故隱患，運行達不到水電站相關技術管理要求的。
（五）安全生產(chǎn)標準化達標評級不合格，通過整改無法達到水電站相關技術管理要求的。
（六）整改及驗收未執(zhí)行到位，由市（州）人民政府明確要求強制退出的。
（七）因其他原因需要退出的。
第十八條 鼓勵裝機容量小、建設管理和安全標準低、設施設備老化失修，以及建成運行年限達40年及以上的小水電項目自愿退出。
對退出（報廢）類小水電項目，運營管理單位應當參照《小型水電站機電設備報廢條件》（GB/T 30951）以及工業(yè)和信息化部《高耗能落后機電設備（產(chǎn)品）淘汰目錄》要求，制定退出（報廢）實施方案，報屬地縣級及以上人民政府批準后，依法拆除攔水、蓄水、引水等水工建筑物及發(fā)電設施，恢復河道天然狀態(tài)，保障防汛安全。
第十九條各市（州）人民政府督促指導小水電業(yè)主開展整改和退出工作。小水電退出拆除、生態(tài)修復等費用原則上由小水電業(yè)主承擔。原屬于公益性項目的小水電退出拆除費用原則上由屬地政府承擔，小水電生態(tài)修復費用原則上由屬地政府統(tǒng)籌解決。小水電退出時對從業(yè)人員安置問題應當充分考慮歷史沿革，如小水電業(yè)主與屬地政府協(xié)商解決的，從其協(xié)商。
本辦法自2025年1月1日起執(zhí)行。
