電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的堵點難點在哪里?建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是“十五五”的重點之一，但僅此能否對2025-2035年改革訴求進行有效覆蓋?如何凝練新十年電力改革的目標任務?這些是擺在電力行業(yè)面前的重大課題，也是謀劃“十五五”電力高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。
不同的理論視角，歸納出的問題不同，解決問題的方法自然不同。在經(jīng)濟視角下，電力供應安全(可靠性)可以簡化地用停電損失的定量數(shù)據(jù)來刻畫;在社會視角下，電力供應安全、環(huán)保等外部性問題就要通過強化政府監(jiān)管來解決;在生態(tài)視角下，電力供應安全-經(jīng)濟-環(huán)保之間存在難以兼顧的能源“不可能三角”問題。
回歸本源，在馬克思主義理論體系下理清美好生活需要的電力內(nèi)涵，多維、完整地識別中國式現(xiàn)代化進程中電力發(fā)展的矛盾焦點問題，深刻、全面地領(lǐng)會二十屆三中全會關(guān)于全面深化改革的指導思想與總要求，方能理性、準確地把握中國——而不是別的國家——未來十年深化電力改革、推動體制革命的方向。
美好生活需要的電力內(nèi)涵
“馬克思需要理論”是馬克思主義理論體系的重要組成部分，為我們在中國特色社會主義建設(shè)中解決實際問題提供了思想方法和工作方法。習近平總書記強調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”當下我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對各項工作提出新要求。美好生活是人的生活，是人按照美的規(guī)律來構(gòu)造的生活，歸結(jié)為多方面、多層次的需要。美好生活需要在生存需要、享受需要、自由全面發(fā)展需要多層次的螺旋式上升中不斷完善。
“電力需要”是美好生活多方面需要的重要內(nèi)容。美好生活電力需要的理論基礎(chǔ)是五個文明和“五位一體”總體布局。黨的十二大指出，我們在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時，一定要努力建設(shè)高度的社會主義精神文明;黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會的一個重要目標;黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標;黨的十八大指出，建設(shè)中國特色社會主義，總布局是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。2018年修正的《中華人民共和國憲法》明確，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
基于此，美好生活需要的電力內(nèi)涵，可以從物質(zhì)經(jīng)濟需要、社會需要、精神文化需要、生態(tài)需要、政治需要等五個方面來理解。
物質(zhì)經(jīng)濟需要是電力產(chǎn)品誕生以來最初的電力需要，是現(xiàn)代社會生存需要，是對電力供應能力水平與經(jīng)濟性的需要，既包含對產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施提出的要求，對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的要求，對電能供應質(zhì)量的要求，也包含能夠以可控成本支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的要求。
社會需要也是生存需要，但考察的不是整體，而是不同社會階層群體的不平衡性，聚焦于社會公正與公平的維護。基于電力準公共品屬性的前提，社會需要強調(diào)電力公平可及性的需要，主張的是電力普遍服務以及市場環(huán)境下的電力保底服務。
精神文化需要是享受需要，是一種追求舒適生活和安逸生存方式的需要。精神文化需要既有可能引領(lǐng)人們追求更高的精神境界和文化享受，也有可能走向奢侈、浪費。這就涉及需要合理與需要不合理的價值取向辨析，西方消費主義下的恣意消費與中華傳統(tǒng)文化下的勤儉節(jié)約理念背道而馳。節(jié)約電能、能效治理等是我們倡導的精神文化需要，電力的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和定制服務也具有精神文化需要屬性。
生態(tài)需要是自由全面發(fā)展需要。生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會形態(tài)。生態(tài)需要是對生態(tài)文明的自覺指向，是能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的需要和綠色低碳消費的需要。
政治需要也是自由全面發(fā)展需要，著眼點在于電力行業(yè)的治理層面，是法治建設(shè)持續(xù)推進，政府部門依法行政、依法監(jiān)管、廉潔高效運作等方面的需要，是充分調(diào)動多方積極性和市場經(jīng)營主體共同參與行業(yè)治理、發(fā)表意見的權(quán)利需要。
社會生產(chǎn)的能力水平?jīng)Q定了電力需要的內(nèi)容層次和滿足程度，電力需要情況也客觀反映了社會生產(chǎn)的水平和社會關(guān)系狀況。美好生活電力需要是歷史的、動態(tài)的。比如，上世紀90年代之前，電力供應匱乏，強調(diào)的是物質(zhì)經(jīng)濟需要;90年代中后期亞洲金融危機、社會矛盾突出，加之電力相對富余，社會需要逐漸得到重視;本世紀以來，精神文化需要、生態(tài)需要和政治需要，隨著社會形態(tài)變革而萌發(fā)，隨著電力治理體系完善而釋放。
美好生活五項電力需要不是非此即彼關(guān)系，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，或單項需要不斷深化，或多項需要共生共存;多項需要既可能同向發(fā)力，也可能相互間產(chǎn)生矛盾。比如，不認同碳排放與全球氣候變化的內(nèi)在聯(lián)系，則精神文化電力需要與生態(tài)電力需要就會產(chǎn)生沖突。
關(guān)于未來十年電力體制改革著力點的建議
需要是生活條件的內(nèi)在、自覺的指向;需要的滿足與改革相伴。需要與自然界和社會供給的矛盾的必然產(chǎn)物是生產(chǎn)，而生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一。需要的滿足過程伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)組織方式、分配方式、上層建筑的優(yōu)化，伴隨著深刻的變革乃至革命。“需要—實踐—需要”過程中需要得到滿足，同時催生出新的需要，也就是需要的日益增長，進而伴生出為滿足日益增長需要的新改革。
改革開放以來，滿足日益增長的電力需要的進程中，中國電力行業(yè)發(fā)生深刻變革——集資辦電改革、農(nóng)網(wǎng)農(nóng)電改革、廠網(wǎng)分開改革、電力市場化改革。黨的十八大以來，電力體制改革全面進入“深水區(qū)”和攻堅期，審視當前全國統(tǒng)一電力市場和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌安排，美好生活電力需要的滿足能力參差不齊，需要與發(fā)展之間的矛盾破解任重道遠。因此，必須錨定以下五個需要方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，推動電力體制改革走深走實。
物質(zhì)經(jīng)濟需要方面
經(jīng)過2002年“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”和2015年“管住中間、放開兩頭”兩輪市場化改革，發(fā)電市場放開，電源投資機制在實踐中不斷向科學化、系統(tǒng)化方向前行;電網(wǎng)企業(yè)盈利模式從購銷價差轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖∵^網(wǎng)費，電網(wǎng)投資機制總體有效;電力供給充足、調(diào)度規(guī)則明晰，電力系統(tǒng)保持安全、穩(wěn)定、可靠運行;產(chǎn)供銷價格傳導機制基本順暢，用戶價格隨行就市。美好生活電力物質(zhì)經(jīng)濟需要能夠較好滿足。
適應物質(zhì)經(jīng)濟需要，深刻認識新型電力系統(tǒng)是更大范圍資源優(yōu)化配置與更小范圍自我平衡并重的系統(tǒng)，突出發(fā)揮電力市場的決定性作用，未來十年，建議一是要堅定以改革穩(wěn)發(fā)展、以改革促安全、以改革降制度成本目標，持續(xù)推動業(yè)已啟動的電力市場化改革，創(chuàng)新電力交易品種，完善市場規(guī)則體系，防范調(diào)度運行風險和市場金融風險。二是在《全國統(tǒng)一電力市場藍皮書》的基礎(chǔ)上，進一步具象化統(tǒng)一市場的目標形態(tài)，進一步科學詮釋全國統(tǒng)一電力市場內(nèi)涵，提出破解區(qū)域不平衡問題的清晰路徑，制定包含財稅、金融在內(nèi)的一攬子打破電力省間壁壘、促進各省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的方案。三是市場規(guī)則要高度重視人民群眾對身邊能源使用的需要，以增量配電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)為抓手，以調(diào)度機制改革為著力點，促進電力的自發(fā)自用、園發(fā)園用、縣發(fā)縣用。
社會需要方面
得益于1998年的“兩改一同價”改革和二十多年國家財政在農(nóng)網(wǎng)領(lǐng)域的持續(xù)性投資，戶戶通電、村村通動力電等普遍服務目標得以實現(xiàn)。2020年以來國家重視“獲得電力”服務水平、持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，全國實現(xiàn)了用電報裝“三零”(零上門、零審批、零投資)、“三省”(省力、省時、省錢)服務全覆蓋。美好生活電力社會需要基本得到滿足。
適應社會需要，突出電力公平可及性，未來十年，建議一是深化電價機制改革，優(yōu)化居民電價制度，出臺支撐鄉(xiāng)村全面振興的電價制度體系。二是加快電價交叉補貼制度改革，變暗補為明補。三是強化市場環(huán)境下的普遍服務內(nèi)涵挖掘，厘清政府與市場的邊界，健全普遍服務保障體系;完善電力市場規(guī)則，確立電力保底服務保障制度。四是校正“獲得電力”語境下的電網(wǎng)投資規(guī)則，彌補監(jiān)管制度性漏洞，避免出現(xiàn)新的不公平。
生態(tài)需要方面
在“雙碳”目標引導下，近年來風電、光伏等可再生能源得到躍升發(fā)展。國家提出構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系。能源主管部門牽頭制定非化石能源開發(fā)利用中長期目標并按年度監(jiān)測公布;牽頭制定可再生能源電力消納責任權(quán)重指標并壓實重點行業(yè)、重點用戶責任;建立促進綠色能源消費的綠電綠證制度。相關(guān)制度正在努力推動和積極實踐，滿足美好生活電力生態(tài)需要的基礎(chǔ)得以夯實。
適應生態(tài)需要，突出統(tǒng)籌盡力而為與量力而行，未來十年，建議一是強化政策取向一致性評估，將業(yè)已確立的上述各項制度予以有效落地;二是健全能源與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源等多部門的協(xié)同機制，辨析確定可再生能源的生態(tài)屬性，完善可再生能源生態(tài)屬性的價值發(fā)現(xiàn)機制;三是加快務實確立可再生能源參與市場的機制，在市場主體投資權(quán)益和政府信用之間找到妥協(xié)方案，推動可再生能源行業(yè)輕裝前進;四是出臺可再生能源發(fā)電前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和推廣應用的常態(tài)化支持政策，清單化動態(tài)管理。
精神文化需要方面
節(jié)約資源是我國的基本國策，1997年全國人大頒布了《節(jié)約能源法》，2011年國家發(fā)改委制定《電力需求側(cè)管理辦法》，2023年予以版本更新。但總體講電力節(jié)約仍然是倡導性的，電力供應寬松時有增供擴銷沖動，電力供應常態(tài)時往往消極無為。美好生活電力精神文化需要的供給沒有真正的制度化和約束力。
適應精神文化需要，應高度重視節(jié)能制度變革，既發(fā)揮市場在資源配置中的作用，又發(fā)揮好政府作用，二者不能偏廢。未來十年，建議一是增加電力市場的定制服務供給，明確零售市場價格的節(jié)能導向，拉大峰谷電價差，促使用戶突破淺層次的“舒適區(qū)”。二是強化法律、政策導向，配合節(jié)約文化宣傳，做到激勵與約束相容，激發(fā)各類用戶參與需求響應、參與虛擬電廠的內(nèi)在動力。三是結(jié)合“兩新”“兩重”工作，持續(xù)開展用電設(shè)備智能化改造，挖掘節(jié)能降碳的技術(shù)潛力。四是建立貫穿五級行政體系、覆蓋全社會的節(jié)能責任體系，各部門、各單位都有專門機構(gòu)或人員對節(jié)能提效負責。
政治需要方面
長期以來電力行業(yè)的治理主要把控在中央部門層面，2015年國務院推行“放管服”改革，地方政府在電力行政管理方面有了一定話語權(quán)。隨著市場化的深入、分布式能源發(fā)展、增量配電網(wǎng)試點，地方政府對電力治理的訴求進一步增強。電力市場機制下成立的市場管理委員會，生產(chǎn)經(jīng)營主體在市場規(guī)則上有了一定的話語權(quán)。美好生活電力政治需要的供給處于萌發(fā)狀態(tài)。
適應政治需要，突出法制體制作用，未來十年，建議一是深化推動電力法制工作，加快《能源法》配套規(guī)章的制定和《電力法》《可再生能源法》的修訂;二是推動能源管理體制改革，組建國家能源部，加強中央層面能源部門的橫向協(xié)同權(quán)威性;三是實施城鄉(xiāng)配網(wǎng)與主干電網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)分開，賦予地方政府相應的、較為完整的行政管理權(quán)限;四是推動能源民主進程，重組設(shè)立相對獨立的調(diào)度交易機構(gòu)，相應組建調(diào)度交易管理委員會，賦予各類主體，特別是電力用戶、售電企業(yè)、中/小/微配網(wǎng)企業(yè)、虛擬電廠聚合商等新型市場經(jīng)營主體，民主參與調(diào)度交易規(guī)則制定的權(quán)力。
