印度的太陽能保障職責引起了開發商的極大關注，而制造商則認為責任太低而且可能被規避。圖片來源：阿達尼

印度財政部的命令對發達國家以及中國和馬來西亞的太陽能進口實施了兩年的保障義務，這為制造商和開發商帶來了期待已久的清晰度，但該行業的兩個部門都有一些擔憂。

關注的問題包括關稅上漲的威脅，公用事業購買更昂貴電力的胃口，通過其他東南亞國家規避關稅的可能性以及不高或不足以實際支持國內制造業的關稅。

包括美國，歐洲，臺灣，韓國和日本在內的發達國家都有責任，而除中國和馬來西亞以外的發展中國家不受關稅的約束。

最后有些清晰

Rakesh Tiwari，首席財務官，Mundra Solar是印度企業集團Adani的子公司，也是印度太陽能制造協會(ISMA)的成員，他告訴PV Tech：“我們很高興終于做了一些事情并且已經消除了不確定性。現在，太陽能制造商和開發商都可以回到他們的繪圖板并相應地工作。“

然而，鑒于上周公布的議會委員會報告顯示，由于該國依賴從中國和其他國家進口更便宜的太陽能，印度已經失去了20萬個工作崗位，阿達尼一直期待更高的關稅征收。

蒂瓦里補充說：“這些只是最初的步驟，政府需要采取更多措施，如果他們真的希望在這個領域進行投資，以及他們是否希望在這里創造就業機會。”

印度制造商Waaree Energies的主管Sunil Rathi最近在一系列技術上實現了1.5GW的制造能力，他表示：“關于保障責任征收的公告是一個值得歡迎的喘息機會。最近的事態發展使制造業者陷入困境，但我們很高興得到期待已久的清晰度。此舉將為印度制造商展示其能力鋪平道路。“

奧里薩邦高等法院混亂

然而，目前仍然存在一個不確定的關鍵領域，即盡管奧里薩邦高等法院本月早些時候對這項責任征收停留，但財政部的命令仍在昨晚。這對印度最大的開發商之一Acme Solar來說是震驚，該公司最近以2.44盧比/千瓦時(0.036美元)的創紀錄低價贏得了1.2GW的產能，這也是奧里薩高等法院停留的原因。

Acme集團副董事長Shashi Shekhar告訴PV Tech，通常高等法院在印度的待遇很高，公司仍然不確定財務部在什么情況下推進其保障責任令。雖然Acme的律師在撰寫本文時正在向奧里薩邦高等法院作簡報，但Shekhar說，有一種可能性是，最高法院已經撤銷了中止，或者財政部只是出現了錯誤。

情況肯定不明朗，一些評論員認為停留仍然有效，而其他人則預測此事持續存在短期不確定性。

正在建設的項目受到威脅

對于開發商而言，最關心的是責任對已經在建或投標的項目的影響。對于像這種保障義務這樣的法律變更的情況下，該訂單沒有提及開發人員的選擇或補償。

謝卡爾說：“顯然，這已經將一些半建或75%的項目建成了不確定的情況。”

Acme預計，由于保障稅，其2.44盧比的太陽能關稅將上升至3.01盧比(上調60-70)，并且不確定各州和公用事業是否愿意承擔額外費用。

Shekhar表示，近年來公用事業特別熱衷于購買太陽能，因為價格遠遠低于火力發電的可變成本。因此，太陽能為債務纏身的公用事業提供了一個“確定其底線”的機會。然而，Shekhar聲稱，關稅將使關稅增加到更接近火力的水平，火熱大約在3.3-3.5盧比大關，并大大降低公用事業公司購買太陽能的意愿。

他還表示，政府對傳遞期權的指示并未涉及印度各州及其公用事業公司的同意，從而導致進一步的不確定性。作為一個單獨的例子，他引用了以前關于商品和服務稅(GST)的傳遞承諾，該公司一年沒有收到。此外，法律挑戰可能需要兩年時間才能完成，屆時保障稅將對項目產生影響。

咨詢公司Bridge to India的常務董事Vinay Rustagi表示，直到最近3-4個月，所有已拍賣的項目都沒有傳遞。通往印度的大橋本身估計25%的關稅等于大約40-50比薩的關稅影響。

Rustagi表示，盡管全球模塊價格下跌將有所幫助，但過去兩年中所有以低于3盧比的關稅出價的項目“都有可能變得不可行”。

新的和可再生部(MNRE)多次非正式地聲明，在公布任務之前拍賣的所有項目都將獲得賠償或保護，但Rustagi說，該部從未說明該補償機制將如何工作和誰將承擔額外的費用。

由于從中國進口模塊通常需要30天，而最終的稅務建議僅在昨天政府命令發布前15天才出現，因此開發商在征收關稅之前囤積模塊的能力也令人難以接受。

Discoms會購買電源嗎?

Rustagi還說：“我的觀點是，如果要求Discoms承擔這筆費用，他們中的大多數人實際上只會取消招標，而不是同意額外的費用，并允許項目繼續進行。”

他還預測投資者會遇到問題，因為開發商與銀行和貸方的討論可能會被擱置 - 補充說：“例如，貸款人會開始拒絕為這些項目提供資金，或者要求贊助商支付額外資金以降低項目風險。 ”

ISMA已經提交了自己的影響評估報告聲稱對太陽能電價的影響很小，理由是一年多以前已經達到2.44的出價，此后模塊價格下降了約30%，Tiwari說。

經典規避令人擔憂

另一方面，這項責任的有效性已經受到質疑。

Waaree的Sunil Rathi說：“由于征收的稅只適用于發達國家，中國和馬來西亞，當局需要保持警惕從其他發展中國家進口。如果我們不能監測這種運動，歷史將重演，印度將成為太陽能設備的傾銷國，只能來自不同的來源。此外，隨著需求的增長和規模經濟，保護國內制造商的利益勢在必行。“

PV Tech已經打破了已經在印度尼西亞和越南建立的中國制造商的產能，這些制造商都免除了保障稅。泰國和菲律賓也可以發揮類似的作用。

國內制造業希望

Tiwari表示，單靠保障責任不足以支持印度制造業，但他引用了一項可能成功的三管齊下的行動。例如，印度太陽能公司(SECI)有一個5GW的光伏制造招標，與10GW的太陽能部署相關聯。這將支持從錠到模塊的端到端制造。

他說：“印度已經實現了長期可持續發展模式，您必須在自己的后院進行制造，以支持太陽能發展。有了這個5GW的招標，現在所有的東西都被清理了，我想會有很多外國公司，包括來自中國的公司，他們愿意在印度建廠，從而不僅可以帶來投資，還可以創造就業機會。“

政府還在討論12GW的太陽能投標與國內設備供應，由政府機構提出。這項政策不會受到世界貿易組織(WTO)貿易爭端的威脅，這與印度最近的企圖 - 國內內容要求(DCR)不同，后者被世貿組織拋棄。

印度太陽能協會主席兼拉西亞集團董事長納賽林說：“中國企業對中國太陽能組件的出口選擇有限，印度是他們的主要買家。這是在美國和歐洲征收類似職責之后。

“在這種情況下，中國制造商要么降低價格，要么以舊的價格出售，要么可能決定關閉。中國也在撤回給予這些公司的讓步。不同公司的合并將會發生。

“印度制造商也將提高價格并使其保持略低于進口價格。來自越南和印度尼西亞的制造商也可能與中國價格相匹配并賺更多錢。這很可能發生在我們的需求超過供應的情況下。”

對于國內支持，Rustagi表示，保障稅的兩年期限太短，無法產生任何有意義的影響，特別是因為建立生產設施需要兩年多的時間。

他補充說：“它將在短期內幫助現有制造商，但它對其長期競爭力沒有任何作用，也不鼓勵對印度制造業進行新的投資，因此直到有新的反傾銷稅保護和我們認為長期稅收對國內制造商來說幾乎沒有什么影響。“