自2016年下半年煤價走高以來,煤電行業(yè)即開始頻頻“上書”——先是寧夏7家火電企業(yè)全面虧損，請求自治區(qū)經(jīng)信委協(xié)調(diào),盡快降低煤價;再是四大發(fā)電央企向國家發(fā)改委報送《關(guān)于當前電煤保供形勢嚴峻的緊急報告》，懇請發(fā)改委盡快采取措施對煤價進行調(diào)控，讓煤價整體回歸綠色區(qū)間。煤電頂牛，煤價過高是直接因素，但煤電企業(yè)自身的盲目擴張也是不爭事實，這也不免讓人覺得煤電企業(yè)是“必有可恨之處”的“可憐之人”。

不過，此次四川煤電企業(yè)叫苦的“點”有些與眾不同，煤價甚至沒有成為這次爭議的主要矛盾：四川火電利用小時數(shù)全國倒數(shù)第三，僅高于云南和西藏，燃料成本就算能有所改善，也遠遠無法平衡大量設(shè)備閑置帶來的成本壓力。

與全國整體情況相反，四川水電裝機遠高于煤電。近年來,四川水電裝機快速增長而煤電裝機幾無變化，加上外送通道建設(shè)滯后，導(dǎo)致部分水電“外送轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，進一步擠壓了火電市場空間;這些因素共同造就了四川火電的困難局面。

從戰(zhàn)略上看，四川省能源規(guī)劃也存在不少問題——電力生產(chǎn)規(guī)模超額完成，消費規(guī)模卻遠低于預(yù)期。這一高一低之間的差額，不少都讓火電“背鍋”了。優(yōu)先消納超額投產(chǎn)的清潔水電之后，夾縫求生的四川煤電卻被強按著吃了“啞巴虧”。如此看來,四川煤電不可恨,是真可憐。

肩負保供重任卻無充分回報、為別人出的問題買單卻得不到合理補償，債臺高筑、資金鏈斷裂的四川煤電企業(yè)確實有權(quán)去討個說法。“解鈴還須系鈴人”，這就需要主管部門積極作為，制定合理政策來緩解“水火不容”、火電虧損的矛盾。

事實上，此前四川已有嘗試。2015年12月、2016年9月和2017年11月，四川發(fā)改委先后三次對公用燃煤機組欠發(fā)電量電價補貼做了公示，要求根據(jù)上年水電超發(fā)電量收益清算，分別為燃煤機組補貼約2億元、4.99億元和1.89億元。這個數(shù)目對于深陷困局的四川煤電可謂“杯水車薪”，但更讓企業(yè)擔心的是，如果今年連這個依托“試行”措施的補償都無法到位的話，企業(yè)面臨的形勢可能會變成“釜底抽薪”，這或許是壓倒駱駝的最后一根稻草。同時，上年度的損失要等上將近一年才能得到補償，這本就增加了企業(yè)的負擔。所以,主管部門更應(yīng)盡快將補償措施固化，先給企業(yè)吃上一顆“定心丸”。

通過“非常規(guī)”手段幫助企業(yè)渡過難關(guān)只是第一步。要想真正解決問題，還要從根本問題入手。四川的電源結(jié)構(gòu)特殊，但反映出的問題卻是整個行業(yè)的通病：產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)定性較低，電源開發(fā)與電量消納規(guī)劃脫節(jié)，電量外送與本地消納論證不足，缺乏區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌……兼具科學性、系統(tǒng)性的規(guī)劃與制度設(shè)計，是解決水火矛盾、風火矛盾、煤電矛盾等繞不過去的一項重要工作。

能源結(jié)構(gòu)向清潔化轉(zhuǎn)型已是大勢所趨，但毋庸置疑的是，煤電在我國能源轉(zhuǎn)型中的重要地位和作用在相當長時間內(nèi)也是無可替代的。不僅是四川,即便從全國范圍來看，如果煤電企業(yè)的困境得不到妥善解決，能源清潔轉(zhuǎn)型的路也不會好走。面對四川打造“國家清潔能源示范省”的堅定目標，面對企業(yè)建立長效補償機制的迫切訴求，如何讓承擔兜底、調(diào)峰重任的火電企業(yè)獲得科學、合理的回報，是擺在當?shù)刂鞴懿块T面前的重要課題。相信，四川火電發(fā)展問題的解決，不僅利于當?shù)厍鍧嵞茉吹陌l(fā)展，也將為全國火電發(fā)展樹立新標桿、賦予“示范省”更高“含金量”。