近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出了總體要求、基本原則，并就加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，深化天然氣領(lǐng)域改革提出了具體措施。
當(dāng)前我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系還不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較為突出。目前影響我國(guó)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素有哪些?如何深化“放管服”改革?《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)?人民網(wǎng)記者就此采訪了中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院研究員羅佐縣。
協(xié)調(diào)發(fā)展主要是為了穩(wěn)定天然氣消費(fèi)
記者：《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》是在什么背景下提出的?目前影響我國(guó)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素有哪些?
羅佐縣：協(xié)調(diào)發(fā)展主要是為了穩(wěn)定天然氣消費(fèi)。從年初開始業(yè)界就在規(guī)劃保供問(wèn)題，這是其一。其二，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)還很不完善，有不少短板，容易出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，去年的“氣荒”事件就很有代表性。僅僅依靠市場(chǎng)容易出現(xiàn)失靈，需要調(diào)控。調(diào)控主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系還不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題較為突出，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增速低于消費(fèi)增速，進(jìn)口多元化有待加強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足，互聯(lián)互通程度不夠，市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制未充分形成，應(yīng)急保障機(jī)制不完善，設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)存在安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。協(xié)調(diào)主要針對(duì)上述方面。
記者：《意見(jiàn)》主要針對(duì)哪些問(wèn)題?明確了哪些機(jī)制?
羅佐縣：既然是協(xié)調(diào)，就得全面。本次的意見(jiàn)旨在系統(tǒng)優(yōu)化供需，以低成本供需為主線，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游均有介入。我的理解是協(xié)調(diào)體現(xiàn)在處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。首先是處理好國(guó)內(nèi)供應(yīng)和海外供應(yīng)的關(guān)系。國(guó)內(nèi)資源不夠，海外供應(yīng)有風(fēng)險(xiǎn)，所以提出了加大國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力的思路，為促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出了完善上游體制機(jī)制改革的意見(jiàn)。其次是處理好上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，亦即產(chǎn)供儲(chǔ)銷，一方面通過(guò)國(guó)內(nèi)外供應(yīng)體系完善強(qiáng)化源頭保障能力，另一方面注重硬件設(shè)施配套，增加儲(chǔ)氣能力，強(qiáng)化互聯(lián)互通。再次是處理好實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行和價(jià)格改革的關(guān)系，軟硬結(jié)合，發(fā)揮價(jià)格對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用。四是強(qiáng)調(diào)天然氣和其他能源的關(guān)系，重視天然氣但是不唯天然氣，提出宜電則電，宜氣則氣，宜煤則煤，宜油則油的清潔取暖發(fā)展思路。
到2020年實(shí)現(xiàn)既定產(chǎn)量目標(biāo)有保障
記者：《意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)到2020年底前國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)到2000億立方米以上，這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度大么?為什么?
羅佐縣：增強(qiáng)國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)能力對(duì)于培育天然氣主體地位至關(guān)重要。常規(guī)天然氣，非常規(guī)天然氣包括頁(yè)巖氣，煤層氣，煤制氣，天然氣水合物均為可攻關(guān)對(duì)象。有資源，攔路虎主要是成本。而成本往往取決于技術(shù)進(jìn)步與政策扶持。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的技術(shù)創(chuàng)新期，各種新技術(shù)層出不窮。雖然有的技術(shù)并非直接針對(duì)油氣，但隨著創(chuàng)新跨界發(fā)展的興起，隨著行業(yè)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)和行業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新的搭車效應(yīng)的出現(xiàn)，油氣生產(chǎn)領(lǐng)域目前所碰到的問(wèn)題相信會(huì)逐漸有解決之法。再加上國(guó)家在油氣開采方面政策扶持力度的持續(xù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新加管理推動(dòng)的發(fā)展模式應(yīng)該會(huì)逐漸形成，實(shí)現(xiàn)既定產(chǎn)量目標(biāo)有保障。
記者：《意見(jiàn)》有哪些亮點(diǎn)?為什么?
羅佐縣：《意見(jiàn)》最大的特點(diǎn)是既強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)，也強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，通篇的內(nèi)容是圍繞這兩個(gè)主題詞展開的，這是非常務(wù)實(shí)的做法。前面談到的處理好四大關(guān)系，主要是指產(chǎn)供儲(chǔ)銷協(xié)調(diào)。當(dāng)然協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的是穩(wěn)定供氣，產(chǎn)供儲(chǔ)銷協(xié)調(diào)了，供氣自然也就穩(wěn)定了。意見(jiàn)專門提及鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期合同，此舉有利于以氣定改大思路的落實(shí)，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的就是穩(wěn)定。協(xié)調(diào)與穩(wěn)定是在以氣定改大思路下推進(jìn)，這一提法較去年的煤改氣推進(jìn)有很大的進(jìn)步。中國(guó)幅員遼闊，各地發(fā)展水平不盡相同，資源利用因地制宜的特點(diǎn)也不僅相同，通過(guò)多元發(fā)展清潔能源實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭的替代，煤改氣堅(jiān)持以氣定改從理論上看應(yīng)該設(shè)計(jì)能夠在今冬避免去年出現(xiàn)的氣荒。
搞活上游、公正監(jiān)管、高效服務(wù)是“放管服”改革的關(guān)鍵
記者：《意見(jiàn)》第六條提出深化“放管服”改革，應(yīng)如何進(jìn)行?
羅佐縣：放管服改革意在降低天然氣市場(chǎng)的管理和運(yùn)行成本，改善天然氣產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率。將在以下幾個(gè)方面予以推進(jìn)：首先是上游搞活。上游市場(chǎng)化改革進(jìn)行了多年，有一定的進(jìn)展，但依然有改進(jìn)和發(fā)展的空間。上游礦權(quán)改革要內(nèi)外并舉，既要鼓勵(lì)油公司內(nèi)部礦權(quán)流轉(zhuǎn)，也要加快市場(chǎng)化推進(jìn)，向國(guó)內(nèi)外資本開放。就今后的發(fā)展趨勢(shì)看，油氣價(jià)格保持高位運(yùn)行的可能性較小。過(guò)高的油價(jià)也不利于油氣行業(yè)自身的發(fā)展，因?yàn)橛蛢r(jià)過(guò)高必然刺激可再生能源以及煤炭深加工行業(yè)的發(fā)展，對(duì)油氣客觀上帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。穩(wěn)妥的辦法是通過(guò)改革讓發(fā)展模式予以改變，以提高效率。“管”的核心是公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，目前油氣行業(yè)出臺(tái)了系列法規(guī)，中下游的居多。比如管網(wǎng)對(duì)第三方開放，運(yùn)銷分離，公平準(zhǔn)入等都屬于改革發(fā)展目標(biāo)，管的核心在落實(shí)這些政策。“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境，避免因管理不到位或低效率造成天然氣供需銜接出現(xiàn)不順暢。
記者：如何理解《意見(jiàn)》第八條提到的“全面實(shí)行天然氣購(gòu)銷合同制度，鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期合同，積極推動(dòng)跨年度合同簽訂。”?
羅佐縣：鼓勵(lì)企業(yè)簽訂跨年度合同是一種特殊形式的未雨綢繆，以避免在需求旺季出現(xiàn)供應(yīng)異常，這是對(duì)以氣定改煤改氣的深度實(shí)施，等于是將供應(yīng)不確定性因素導(dǎo)致的隱患提前消除。企業(yè)提前簽訂跨年度合同之后，有了合同約束和保障，無(wú)論是供氣企業(yè)還是用氣企業(yè)可以較為從容地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的制定和實(shí)施。一定程度上講，這也是確保天然氣供需體系穩(wěn)定的手段之一。(王紹紹)
