10月8日，山東省委十一屆六次全會審議通過《關(guān)于山東省省級機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》，標(biāo)志著山東省機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。
10月9日上午，山東省委召開省級機(jī)構(gòu)改革動員大會，對全面推進(jìn)改革作了安排部署。
改革的特點(diǎn)
總的來看，山東省這次機(jī)構(gòu)改革具有六個方面的特點(diǎn)：
一是始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明地把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為改革的政治主題和首要任務(wù)，從體制機(jī)制上對全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度安排，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。新組建和調(diào)整優(yōu)化省委全面依法治省委員會等一批省委重大工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確辦事機(jī)構(gòu);統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力;強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位;更好發(fā)揮省委職能部門作用，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作的歸口協(xié)調(diào)管理職能。
二是全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。人民對美好生活的需要，是機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這次機(jī)構(gòu)改革，把解決好發(fā)展不平衡不充分問題，把更加重視民生和社會治理體系建設(shè)擺到了突出位置，加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建了一批新機(jī)構(gòu)，充實(shí)了新職能，著力構(gòu)建有利于更好服務(wù)人民群眾的機(jī)構(gòu)職能體系。比如，組建文化旅游、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、自然資源、應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)等機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等職能，使各類機(jī)構(gòu)在保障和改善民生上有更大作為。
三是堅(jiān)決做到黨政主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與中央基本對應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)中央“規(guī)定動作”，不打折扣、不搞變通，堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，做到省委職能部門和省政府組成部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與中央和國家機(jī)關(guān)保持基本對應(yīng)。對這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革沒有涉及的部門，也按照上下對應(yīng)的原則對部門間職責(zé)關(guān)系進(jìn)行了理順，確保上下貫通、執(zhí)行有力。
四是注重彰顯山東特色。在中央改革大框架下，結(jié)合我省實(shí)際，搞好“自選動作”。把機(jī)構(gòu)改革與省委謀劃推進(jìn)的全局性、戰(zhàn)略性重點(diǎn)工作結(jié)合起來，圍繞實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋等重大戰(zhàn)略，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。
五是更加突出優(yōu)化協(xié)同高效。把轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)作為改革關(guān)鍵，在改職責(zé)上出硬招。堅(jiān)持一類事情原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，不光改頭換面，更要脫胎換骨，不僅發(fā)生物理變化，更要發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。如對自然資源管理、文化和旅游、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴穆氊?zé)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅整合,劃清了部門職責(zé)邊界，減少職責(zé)交叉，明確職責(zé)定位。
六是著力強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動。強(qiáng)化黨政群人大政協(xié)統(tǒng)籌、省市縣統(tǒng)籌、黨政機(jī)構(gòu)改革與其他領(lǐng)域改革統(tǒng)籌、機(jī)構(gòu)職能設(shè)計(jì)和組織實(shí)施統(tǒng)籌，切實(shí)提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
對應(yīng)中央和國家機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置的黨政機(jī)構(gòu)和職能
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，嚴(yán)格與中央要求對標(biāo)對表，做到省委職能部門和省政府組成部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與中央和國家機(jī)關(guān)基本對應(yīng)。
在建立健全和優(yōu)化省委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制方面，組建省監(jiān)察委員會、省委全面依法治省委員會、省委審計(jì)委員會、省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與中央對應(yīng)改建省委全面深化改革委員會、省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、省委外事工作委員會、省委財(cái)經(jīng)委員會、省委國家安全委員會。
在加強(qiáng)省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能方面，省委組織部統(tǒng)一管理省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室，統(tǒng)一管理公務(wù)員工作;省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版、電影工作，歸口管理省廣播電視局;省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。
在對應(yīng)國務(wù)院組成部門調(diào)整方面，組建省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委員會、省退役軍人事務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳和重新組建省司法廳等8個省政府組成部門，組建省市場監(jiān)督管理局、省醫(yī)療保障局等2個省政府直屬機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化省審計(jì)廳職責(zé)。對名稱和職能與國務(wù)院部門不對應(yīng)的，該調(diào)整機(jī)構(gòu)的調(diào)整機(jī)構(gòu)，該調(diào)整職能的調(diào)整職能。
突出山東特色、因地制宜調(diào)整設(shè)置的黨政機(jī)構(gòu)和職能
按照黨中央要求，堅(jiān)持從省情出發(fā)，適應(yīng)山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)因地制宜設(shè)置了部分機(jī)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整一些領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職能。
一是組建省委海洋發(fā)展委員會和省海洋局。為加強(qiáng)省委對海洋工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，組建省委海洋發(fā)展委員會，辦公室設(shè)在省自然資源廳;組建省海洋局，作為省自然資源廳的部門管理機(jī)構(gòu)。
二是組建省委臺港澳工作辦公室。為加強(qiáng)省委對臺港澳工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步整合資源，增強(qiáng)工作合力，將省委臺灣工作辦公室(省政府臺灣事務(wù)辦公室)、省政府港澳事務(wù)辦公室的職責(zé)整合，組建省委臺港澳工作辦公室，列入省委工作機(jī)關(guān)序列，對外加掛省政府臺港澳事務(wù)辦公室牌子。
三是組建省大數(shù)據(jù)局。為主動適應(yīng)數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展，解決部門信息“孤島”和信息“煙囪”問題，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”，建設(shè)“數(shù)字山東”，在省政府辦公廳大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)等管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，組建省大數(shù)據(jù)局，作為省政府直屬機(jī)構(gòu)。
四是省發(fā)展和改革委加掛省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室牌子。為加大《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》落實(shí)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在省發(fā)展改革委加掛省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室牌子。
五是省自然資源廳加掛省林業(yè)局牌子。為統(tǒng)籌我省山水林田湖草各類自然資源的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，加強(qiáng)包括森林資源在內(nèi)的自然資源管理，補(bǔ)足我省生態(tài)建設(shè)的突出短板，將省國土資源廳職責(zé)、省林業(yè)廳職責(zé)及相關(guān)部門職責(zé)整合，組建省自然資源廳(省林業(yè)局)。
六是省水利廳加掛省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局牌子。鑒于南水北調(diào)二期工程在我省境內(nèi)的線路長、情況復(fù)雜，協(xié)調(diào)任務(wù)較重，為加強(qiáng)水利工程建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理，將省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局承擔(dān)的行政職能劃歸省水利廳，在省水利廳加掛省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局牌子。
深化省人大、政協(xié)、群團(tuán)、司法改革
一是省人大及其常委會機(jī)構(gòu)改革。為健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設(shè)置，整合省人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會的相關(guān)職責(zé)，組建省人大社會建設(shè)委員會，將省人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名為省人大監(jiān)察和司法委員會。改革后，省人大設(shè)置常委會工作機(jī)構(gòu)5個，專門委員會8個。
二是省政協(xié)機(jī)構(gòu)改革。為優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，組建省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，將省政協(xié)文史資料委員會更名為省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會，省政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會更名為省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會。改革后，省政協(xié)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)3個，專門委員會10個。
三是省級群團(tuán)組織改革。省級群團(tuán)組織設(shè)立的黨組(黨委)，接受省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)工作，確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實(shí)。省級群團(tuán)組織改革與黨政機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，支持和鼓勵群團(tuán)組織承接適合由群團(tuán)組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，更好適應(yīng)基層和群眾需要。抓好省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等群團(tuán)機(jī)關(guān)改革方案落實(shí);根據(jù)中央要求，研究出臺省社科聯(lián)、省貿(mào)促會、省紅十字會、省法學(xué)會等群團(tuán)機(jī)關(guān)改革方案。
四是省級司法體制改革。落實(shí)中央部署要求，深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，全面落實(shí)司法責(zé)任制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善法官、檢察官員額制管理辦法。優(yōu)化省法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化省檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整職責(zé)配置，與國家監(jiān)察體制改革搞好銜接。
事業(yè)單位改革
一是根除“事業(yè)局”。“事業(yè)局”是指承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，是事業(yè)單位改革和歷次機(jī)構(gòu)改革想解決而未解決的“老大難”問題。事業(yè)單位的主業(yè)主責(zé)是公益服務(wù)，附加了額外的行政職能，不僅造成政事不分、行政職能體外循環(huán)、管理不規(guī)范，也增加了制度成本。這次機(jī)構(gòu)改革，我省將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，嚴(yán)格按照中央要求改革到位，能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置。今后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能。
二是深化公益類事業(yè)單位改革。聚焦人民群眾公益服務(wù)新需求，結(jié)合制度創(chuàng)新工作，推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革，提升服務(wù)水平。針對機(jī)構(gòu)同質(zhì)化、規(guī)模過小、資源浪費(fèi)等問題，對職責(zé)任務(wù)相同相近的事業(yè)單位予以整合，整合技術(shù)力量、資金設(shè)備和各種資源，形成規(guī)模效益，提升服務(wù)和技術(shù)支撐能力，推動優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、放大整體效應(yīng)。
三是推進(jìn)事企分開。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位，推動制度再創(chuàng)新、政策再完善、支持力度再加大，通過多種方式增強(qiáng)發(fā)展活力，參與市場競爭。
深化綜合執(zhí)法改革
執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履職的主要方式之一，是人民群眾認(rèn)識和看待我們黨和政府的重要窗口。從摸排情況看，我省執(zhí)法工作還存在不少問題，有的領(lǐng)域執(zhí)法界限不清，“你方唱罷我登場”重復(fù)執(zhí)法;有的企業(yè)“天天接待大蓋帽”，影響了正常經(jīng)營秩序;有的執(zhí)法環(huán)節(jié)多，部門間推諉扯皮，有利爭著上、無利繞著走;有的執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，存在選擇執(zhí)法、尋租執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，擾民擾企現(xiàn)象較重。這次機(jī)構(gòu)改革，我省把綜合執(zhí)法改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，省級行政主管部門主要負(fù)責(zé)行政執(zhí)法相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，集中行使法律法規(guī)明確由省級承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)，除中央規(guī)定的外，不設(shè)專門的執(zhí)法隊(duì)伍，行政執(zhí)法職能主要由市縣兩級承擔(dān)。省級現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍逐步清理消化。待中央下發(fā)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見后，研究制定我省實(shí)施意見。
推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革
推進(jìn)審批服務(wù)便民化是機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。如果說機(jī)構(gòu)改革是“硬件”的重組，那么審批服務(wù)便民化就是“軟件”的升級。目前，我省正全面推進(jìn)“一次辦好”改革，實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境10個專項(xiàng)行動，著力打造審批服務(wù)便民化改革的山東“品牌”。下一步，將把機(jī)構(gòu)改革與“一次辦好”改革結(jié)合起來，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項(xiàng)，大幅精減各類證照，壓縮辦理時間，清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，切實(shí)降低制度性交易成本。加快實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳線下線上一體化，實(shí)現(xiàn)社會保障和公共服務(wù)領(lǐng)域“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)全覆蓋。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管信息共享，強(qiáng)化信用監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)和社會監(jiān)督作用。加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，在市縣和市屬省級以上開發(fā)區(qū)組建行政審批服務(wù)局，實(shí)行“一枚印章管審批”。
改革時間表、路線圖
省級機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施，全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，有組織、有紀(jì)律、有步驟推進(jìn)，有序做好新機(jī)構(gòu)組建、人員轉(zhuǎn)隸、工作銜接等工作，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。10月底前完成新組建部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備、掛牌、人員轉(zhuǎn)隸工作。11月底前按程序印發(fā)部門“三定”規(guī)定，12月底前完成省級機(jī)構(gòu)改革。與省級機(jī)構(gòu)改革相銜接，統(tǒng)籌做好市縣機(jī)構(gòu)改革工作，細(xì)化措施，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保2019年3月底前基本完成機(jī)構(gòu)改革工作。
改革后省委、省政府機(jī)構(gòu)數(shù)量
改革后，省委、省政府機(jī)構(gòu)共計(jì)60個，其中省委機(jī)構(gòu)18個，省政府機(jī)構(gòu)42個。
附中共山東省委機(jī)構(gòu)設(shè)置表和山東省人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表
1.中共山東省委機(jī)構(gòu)設(shè)置表
說明：
中共山東省委設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個，計(jì)入機(jī)構(gòu)限額的工作機(jī)關(guān)15個(設(shè)在相關(guān)部門的省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)不計(jì)入機(jī)構(gòu)限額)。其中，紀(jì)律檢查委員會與監(jiān)察委員會合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱;辦公廳掛省檔案局牌子;組織部掛省公務(wù)員局牌子;宣傳部掛省新聞出版局、省版權(quán)局、省政府新聞辦公室、省精神文明建設(shè)委員會辦公室、省電影局牌子;統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部掛省政府僑務(wù)辦公室牌子;臺港澳工作辦公室掛省政府臺港澳事務(wù)辦公室牌子;網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室掛省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子。教育工作委員會與省教育廳合署辦公，不計(jì)入機(jī)構(gòu)限額。
此外，設(shè)置工作機(jī)關(guān)管理的機(jī)關(guān)2個。其中，保密委員會辦公室(省國家保密局)、機(jī)要局(省密碼管理局)由辦公廳管理。
2.山東省人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表
說明：
山東省人民政府設(shè)置工作部門35個。其中，辦公廳和組成部門24個，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個，直屬機(jī)構(gòu)10個。辦公廳掛參事室、口岸辦公室牌子;發(fā)展和改革委員會掛新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室牌子;科學(xué)技術(shù)廳掛外國專家局、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會牌子;工業(yè)和信息化廳掛國防科技工業(yè)辦公室牌子;自然資源廳掛林業(yè)局牌子;水利廳掛南水北調(diào)工程建設(shè)管理局牌子;農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳掛扶貧開發(fā)辦公室牌子;文化和旅游廳掛文物局牌子;衛(wèi)生健康委員會掛中醫(yī)藥管理局牌子;市場監(jiān)督管理局掛知識產(chǎn)權(quán)局牌子;地方金融監(jiān)督管理局掛金融工作辦公室牌子。
此外，設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)7個。其中，信訪局由辦公廳管理;能源局、糧食和物資儲備局由發(fā)展和改革委員會管理;監(jiān)獄管理局由司法廳管理;海洋局由自然資源廳管理;畜牧獸醫(yī)局由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳管理;藥品監(jiān)督管理局由市場監(jiān)督管理局管理。
