自2006年大鵬LNG接收站投產以來，中國尚未有一個專門的LNG接收站建設的規劃文件。伴隨著2017年冬季全國較大面積的天然氣供應緊張，各類天然氣政策相繼出臺，此前進展緩慢的LNG接收站進入快速啟動階段，擴建、新建項目如雨后春筍。在此背景下，為了指導全國沿海和內河港口LNG碼頭合理布局，促進LNG碼頭有序建設、健康發展，保障國家天然氣供應運輸安全，交通運輸部在全國各地進行了走訪和調研，并組織編制了《全國沿海與內河碼頭布局方案(2035年)(征求意見稿)》(下文簡稱“征求意見稿”)。

征求意見稿提及，自2006年開始，我國沿海LNG泊位建設就已快速發展十余年，進口LNG呈現需求旺、增速快的特征，LNG供應及接收設施建設存在主要問題：

LNG接收設施“南多北少”，與“北高南低”的天然氣消費格局不相適應。環渤海、長三角地區天然氣消費在冬季相對集中，LNG接收設施能力在冬季出現緊張狀況，此外，內河LNG泊位建設尚處于空白。

沿海LNG泊位及配套儲運設施缺乏規?；瘍\綜合能力，普遍不具備調峰能力。當前已建LNG接收站均配套1個接卸泊位，規?；?、集約化程度不高;LNG泊位后方配套儲罐以3-4個16萬方的罐容為主，僅供正常生產周轉使用，不具備規?；膬淠芰?個別港址管線已無擴建余地或尚未建設配套管線，運輸能力受限。

少數LNG泊位運營與相關碼頭船舶進出作業產生干擾的問題逐步凸顯。由于早期對LNG船舶通航管理和可能產生的通航影響的經驗和認識不足，個別LNG港址于船舶流量大、長航道水域，在實際運營中對相關碼頭船舶進出作業產生延誤影響的問題逐漸顯現。

受儲罐、運輸條件等多因素影響，LNG泊位能力尚未得到充分釋放。LNG接收站接收能力的發揮受泊位通過能力、儲罐周轉率及罐容、氣化能力及管線外輸能力等多環節影響。目前除大鵬等個別接收站外，各站接收能力和實際接卸量均未達到泊位年設計通過能力。

沿海LNG碼頭布局：13處超1000萬噸的重要港址

據eo了解，征求意見稿提出根據沿海港口群分布特征，兼顧區域內天然氣消費特點并與管網體系基本協調的要素，對沿海LNG碼頭進行了綜合布局，該方案布局的執行期到2035年。如若上述規劃正式出臺，此后未納入該規劃的新建的LNG項目將不被支持建設。

根據“征求意見稿”，LNG碼頭沿海總體布局方案概括如下：

擬在“環渤海、長三角、廣東廣西”三個區域布局13處具備一定LNG儲運能力的重要港址、接卸總能力達到1.65億噸，泊位為34個。

在全國各區域沿海港口布局21處承擔一程接卸功能的一般港址、接卸能力未8200萬噸，泊位為25-26個。

布局7處應急調峰類型的一般港址，主要通過中轉儲運方式保障天然氣消費中心城市的應急調峰需要。

據悉，交通運輸部在做規劃的時候，綜合考慮保障未來不斷增長的海運進口LNG需求，兼顧多元化的天然氣利用和市場發展需求，重點布局沿海LNG一程接卸港址。結合港口建設和通航條件進行分層次布局，將LNG港址分為“重要港址、一般港址”兩個層次。

所謂重要港址是指重點保障國家海運進口LNG基本需求和區域天然氣供應的基荷需求，兼顧短期能源戰略儲備、國際貿易需求。規劃期內LNG運輸規?？蛇_1000萬噸以上，需循序漸進擴大規模，當運輸規模達到1000萬噸以上時宜設置專用航道和專用錨地，泊位數量不宜超過4個。

一般港址是指總要港址的有效補充和調劑，重點滿足多元化的市場需求，進一步提升布局保障能力。這類站的LNG運輸規模多數在600萬噸以下，泊位數量1個。

交通運輸部將沿海地區分“環渤海、長三角、福建、廣東廣西、海南”5大區域。

環渤海

天然氣消費需求量大，且天然氣利用季節不平衡性強，考慮重點加強具備儲備和調峰能力港址的布局。征求意見稿提出，在該區域擬布局6處重要港址(3處擴建、3處新建)、7處一般港址(2處已建、5處新建)

長三角

天然氣消費需求大，天然氣利用具有季節不均衡性，考慮重點加強具有儲備調峰能力、兼顧江海聯運需求的港址布局，并發展國際貿易、能源戰略儲備基地留有余地。征求意見稿提出，擬在該區域布局5處重要港址(4處擴建、1處新建)、5處一般港址(2處已建、3處新建)。

福建

天然氣消費需求小，全年天然氣消費需求季節差異不明顯，且對跨區域天然氣供應可發揮作用有限，考慮布局以服務本省需求為主。征求意見稿提出，擬在該區域布局3處一般港址(2處已建、1處新建)

廣東廣西

廣東天然氣消費需求較大，季節差異不明顯，布局兼顧在兩廣區域內統籌互補、加強兩翼布局，未輻射港澳地區、中按鈕地區和發展國際船舶加注留有余地。征求意見稿提出，擬在該區域擬布局2處重要港址(2處擴建)、5處一般港址(2處已建、3處新建)。

海南

海南省天然氣消費需求小，布局以服務本省需求為主，征求意見稿提出，僅布局洋浦港神頭港區布局1處一般港址。

應急調峰一般港口：7處

為了滿足消費及城市的天然氣應急儲備和調峰需求，征求意見稿還規劃布局了7處區域應急調峰功能的一般港址。分別為盤錦港榮興港區、濱海港海港港區、溫州港狀元岱港區、上海港外高橋港區、廣州港南沙港區、防城港港漁澫港區、海口港馬村港區。

規劃內河LNG碼頭：6個

除了沿海的接收站布局，此次征求意見稿還重點考慮了長江干線布局方案。重點研究接近長江中下游湖北(宜昌三峽大壩以下)、湖南、江西、安徽、江蘇等5各省份的沿江LNG碼頭布局方案。

按照規劃引導、規模適度、集約布局的原則，重點規劃在上述5省市布局沿江二程接卸LNG碼頭，南京以下預留一程接卸可能?？紤]到內河LNG碼頭還處于起步階段，原則上各省擇優布局1-2處港址。

具體的布局方案如下：

湖北?。何錆h港布局1處港址，重點服務湖北本省液態及儲氣調峰需要。

湖南?。涸狸柛鄄季?處港址，重點服務湖南本省液態及儲氣調峰需要。

江西?。壕沤鄄季?處港址，重點服務江西本省液態及儲氣調峰需要。

安徽?。菏徍鄄季?處港址，重點服務安徽本省液態及儲氣調峰需要。

江蘇?。簾o錫(江陰港)、蘇州港各布局1處港址，重點服務江蘇省蘇南地區液態及儲氣調峰需要。