《方案》稱，到2020年，山西全省大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區，原則上全部修建鐵路專用線。《方案》列出了2018年～2020年山西省54個鐵路專用線重點建設項目，包括大同煤礦集團有限責任公司鐵路專用線、晉煤集團鄭莊鐵路專用線等。據統計，總里程達383.63km，總投資達334.97億元。

為了加快鐵路專用線建設，山西省將吸引社會資本參與。《方案》表示，要完善鐵路專用線共建共用機制，吸引社會資本投入。并強調，對急需開工的鐵路專用線控制性工程，向自然資源部申請辦理先行用地。

鐵路專用線是指由企業或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。大型煤炭企業、港口企業和物流園等對鐵路專用線有較強需求。

一位地方政府人士對介紹，目前中國大部分工礦企業和港口都沒有接入鐵路專用線，鐵路運輸長期存在最后幾公里銜接不暢的問題。

他解釋稱，這主要有兩個原因：一是鐵路專用線的規劃、設計和建設都需要中國鐵路總公司(以下簡稱“中鐵總”)審批，且審批程序煩瑣。鐵路部門會從自身利益出發，左右專用線走向，導致企業建設成本增加。項目完成后與全國路網接軌依然依賴中鐵總。二是專用線前期投入上億元至幾十億元，對于中小型工礦企業和物流園區來說，資金壓力較大。線路投入運營后，如貨運量較小，存在無法收回建設成本的風險。

就地方政府的擔憂，中鐵總人士對回應稱，為了配合“公轉鐵”政策，中鐵總將簡化專用線接軌審批條件，優化鐵路專用線與路網接軌辦理流程，放寬接軌技術條件。并支持貨源充足的企業購置自備車，支持企業專用線建設。

在優化鐵路運輸組織方面，《方案》顯示，要優先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運力供給。重點推進大秦、朔黃、瓦日等線路返程運力，開展礦石、建材、集裝箱等運輸。并強調，根據市場情況制定短途大宗貨物鐵路運價浮動方案，完善短距離運價浮動機制。

中鐵總《2018-2020年貨運增量行動方案》(以下簡稱“《三年行動方案》”)顯示，到2020年，全國鐵路貨運量將達到47.9億噸，較2017年增長三成，大宗貨物運量占鐵路貨運總量的比例穩定保持在90%以上。

2018年國家鐵路貨運量31.90億噸，超額完成任務。2019年，鐵路貨運高增長的勢頭開始下降。中鐵總公布的數據顯示，今年前4個月國家鐵路貨物運輸量完成10.65億噸，同比增長4.51%，低于去年同期增幅。按照《三年行動方案》，中鐵總2019年國家鐵路貨物發送量完成33.68億噸、同比增長5.58%，前4個月貨運量增速顯然未能跑贏全年計劃增速。

中鐵總為提振貨運量，于4月中旬下調部分線路礦石和煤炭運價，各路局可自主確定的最高下調幅度達30%。涉及下調運價的大宗貨物區域包括中國鐵路太原、西安、沈陽和哈爾濱局集團有限公司管內線路。

北京鐵路局人士透露，根據該局內部測算，2018～2020年的貨運增長目標實現難度會逐年遞增，拓展運力的壓力也會逐年加大。“能開拓的大企業業務在2018年已經開拓，越往后都是中小企業，難度會越來越大。”

經過貨運增運攻堅活動，目前全國貨運，尤其是大宗物資運量均得到了提升，其中唐呼線、瓦日線裝車水平持續提高。據報道，今年五一期間，國家鐵路日均裝車完成14.7萬車，同比增長一成，其中煤炭、金屬礦石、焦炭、鋼鐵各增長8.7%、20.9%、26.3%和11.7%。