越南在非法搶占的南威島上新建4座機(jī)庫(kù)和兩座通信設(shè)施
"印太戰(zhàn)略"背景下的南海形勢(shì)
近一段時(shí)間以來(lái)，在中國(guó)和東盟國(guó)家的共同努力下，南海形勢(shì)降溫趨緩的基本面得以繼續(xù)保持，并呈現(xiàn)一些可喜的積極發(fā)展態(tài)勢(shì)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)南海形勢(shì)發(fā)展既存在有利于和平穩(wěn)定的積極因素，但也隱藏著不少令人擔(dān)憂的消極因素。特別是隨著南海規(guī)則制定和秩序構(gòu)建逐步推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)外國(guó)家在南海的權(quán)力和利益博弈日漸加劇，繼續(xù)保持南海形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展的挑戰(zhàn)不容忽視。
一、有利于南海形勢(shì)發(fā)展的積極因素
一是中國(guó)-東盟、中國(guó)與各聲索國(guó)間雙邊關(guān)系總體良好。經(jīng)過(guò)多年的共同努力和良性互動(dòng)，中國(guó)-東盟關(guān)系進(jìn)入了提質(zhì)升級(jí)的黃金期，雙邊合作從經(jīng)貿(mào)、旅游、人文向傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全及海上合作等領(lǐng)域延伸，已呈現(xiàn)出高水平、全方位的發(fā)展格局。中國(guó)與菲律賓、越南、馬來(lái)西亞和文萊等聲索國(guó)的雙邊關(guān)系也處于歷史較好時(shí)期。
二是“南海行為準(zhǔn)則”(以下簡(jiǎn)稱“準(zhǔn)則”)文本磋商有序推進(jìn)，目前已經(jīng)基本完成一讀，在未來(lái)兩年多的時(shí)間里有望建立起基于規(guī)則的、確保和平穩(wěn)定的南海地區(qū)新秩序。
三是中國(guó)-東盟非傳統(tǒng)與傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作雙雙取得新的突破。近三年來(lái)，中國(guó)與東盟十國(guó)不僅在海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、海洋環(huán)保、海上執(zhí)法等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作取得前所未有的進(jìn)展，同時(shí)拉長(zhǎng)了傳統(tǒng)安全合作的“短板”。2018年10月，在南海海域舉行了首次海上聯(lián)合軍演，此舉不僅將中國(guó)-東盟海上安全合作推向新階段，同時(shí)也為建立新的地區(qū)安全架構(gòu)進(jìn)行了有益的探索。
四是中菲南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制運(yùn)行順利，共同開(kāi)發(fā)合作磋商不斷取得積極成果。自2017年5月啟動(dòng)中菲政府間南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制至今，中菲兩國(guó)已成功舉行四次會(huì)議，下半年還將舉行第五次會(huì)議。這一機(jī)制運(yùn)行正常，已經(jīng)成為兩國(guó)間管控分歧、推動(dòng)海上務(wù)實(shí)合作、為最終海上有關(guān)爭(zhēng)議的解決打下了基礎(chǔ)。
二、影響南海形勢(shì)發(fā)展的消極因素
其一，以美國(guó)為主的域外國(guó)家對(duì)南海的軍事介入有增無(wú)減。特朗普政府2017年上臺(tái)后，已連續(xù)13次開(kāi)展針對(duì)中國(guó)的南海“航行自由行動(dòng)”，并實(shí)現(xiàn)對(duì)西沙群島、南沙群島和黃巖島的“全覆蓋”，目前基本保持“雙艦巡航”模式。日本、澳大利亞、英國(guó)等美國(guó)的盟國(guó)也紛紛派遣軍艦進(jìn)入南海，追隨美國(guó)加大在南海的軍事存在，以防止中國(guó)在南海獨(dú)家坐大。
其二，某些聲索國(guó)圍繞島礁建設(shè)、海域控制和資源開(kāi)發(fā)的單邊行動(dòng)方興未艾。域外國(guó)家在南海的軍事行動(dòng)和“準(zhǔn)則”磋商倒計(jì)時(shí)是上述國(guó)家采取單邊行動(dòng)的催化劑。
其三，“準(zhǔn)則”磋商步入了變幻莫測(cè)的“深水區(qū)”。去年中國(guó)與東盟十國(guó)雖就單一磋商文本達(dá)成一致，但隨著正式文本磋商拉開(kāi)序幕，有關(guān)各方之間的矛盾和分歧也就難以避免地開(kāi)始顯現(xiàn)。
越南在南威島上新建的機(jī)庫(kù)，可容納波蘭制造的PZL M28B海上偵察機(jī)和空客制造的CASA C-295戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)。
其四，海上合作和共同開(kāi)發(fā)推進(jìn)困難。海上合作和共同開(kāi)發(fā)或阻力重重或停滯不前，使得有關(guān)各方專注于謀求自身利益的最大化，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步加劇了爭(zhēng)端國(guó)之間圍繞海域管轄主張與資源開(kāi)發(fā)的矛盾。
第五，仲裁裁決的負(fù)面影響揮之不去。菲律賓杜特爾特政府雖有意淡化仲裁裁決，但菲國(guó)內(nèi)反對(duì)派勢(shì)力一直施壓政府，要求其以裁決為基礎(chǔ)處理中菲南海爭(zhēng)議。其他域內(nèi)域外國(guó)家也鮮有涉南海問(wèn)題多邊場(chǎng)合不拿裁決當(dāng)“令箭”的。
三、未來(lái)南海形勢(shì)發(fā)展的特點(diǎn)
未來(lái)一段時(shí)間，南海形勢(shì)趨穩(wěn)向好的大方向雖然不大可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，但隨著消極因素的不斷增多，會(huì)呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有亂、時(shí)有升溫、博弈加劇、分歧增多”的特征。
第一，中美南海軍事博弈將愈演愈烈。目前，美國(guó)在南海已經(jīng)構(gòu)建形成以航行自由行動(dòng)和前沿軍事部署為主，雙邊或多邊聯(lián)合軍演、海岸警衛(wèi)隊(duì)所謂“執(zhí)法”、盟友和伙伴國(guó)協(xié)作配合為輔的地緣軍事布局。今年以來(lái)，美國(guó)不僅升級(jí)南海航行自由行動(dòng)的頻率和強(qiáng)度，還正式將海岸警衛(wèi)隊(duì)部署到南海，用以監(jiān)視中國(guó)漁船。同時(shí)，美還宣稱將把配合海軍行動(dòng)的中國(guó)海警和漁船與軍事人員等同對(duì)待。
此外，根據(jù)美方智庫(kù)和專家學(xué)者的預(yù)測(cè)，今年初宣布退出《中導(dǎo)條約》之后，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始謀劃在西太平洋基地增加部署中短程導(dǎo)彈，以維持其對(duì)中國(guó)的壓倒性軍力優(yōu)勢(shì)。從中國(guó)方面看，為了維護(hù)其海洋權(quán)益和國(guó)家安全，特別是針對(duì)美國(guó)步步緊逼的抵近偵察和情報(bào)搜集、以及部分聲索國(guó)不斷加劇的單邊行動(dòng)，將不得不增加南海島礁的設(shè)施部署，加大海警執(zhí)法和資源開(kāi)發(fā)利用力度。在此背景下，中美雙方在南海以軍事博弈為主要形式的綜合較量將成為未來(lái)影響南海形勢(shì)發(fā)展的一條主線。
第二，聲索國(guó)的單邊行動(dòng)將是近期引發(fā)南海局勢(shì)動(dòng)蕩的重要誘因。出于各自經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略考量，越南這兩年來(lái)一直在積極誘攏西班牙、俄羅斯、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)的能源公司，推進(jìn)南海爭(zhēng)議地區(qū)的單邊油氣開(kāi)發(fā)，以此鞏固和擴(kuò)大其海域控制主張。
越南在畢生礁擴(kuò)建前后對(duì)比
根據(jù)今年4月美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)的報(bào)告，越南自2017年以來(lái)一直在其占領(lǐng)的南沙群島多個(gè)島礁填海造陸并升級(jí)軍事設(shè)施(易評(píng)君注：南威島、畢生礁、舶蘭礁、奈羅礁)。其中，南威島(Spratly Island)填島面積超過(guò)40英畝，還修建了跑道、新增大型機(jī)庫(kù)，用以停降海上偵察機(jī)、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)等武器裝備。此外，馬來(lái)西亞、菲律賓和文萊等國(guó)也有類似的單邊行動(dòng)。因此，各聲索國(guó)的單邊行動(dòng)不僅無(wú)助于保持南海形勢(shì)繼續(xù)趨穩(wěn)向好，還可能引發(fā)新一輪的海上沖突，甚至影響“準(zhǔn)則”磋商的順利推進(jìn)，并進(jìn)而成為未來(lái)南海局勢(shì)動(dòng)蕩的重要誘因。
第三，有關(guān)各方圍繞“準(zhǔn)則”磋商的分歧和矛盾將逐步顯現(xiàn)。“準(zhǔn)則”磋商雖不涉及爭(zhēng)端各方的領(lǐng)土和海域劃界主張，但無(wú)可避免地會(huì)與爭(zhēng)端方主權(quán)和海洋權(quán)益主張產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，同時(shí)也事關(guān)重構(gòu)基于規(guī)則的南海地緣政治版圖，域內(nèi)外有關(guān)各方必然會(huì)有不同的政治考量和利益訴求。中國(guó)和東盟國(guó)家以及東盟國(guó)家之間對(duì)“準(zhǔn)則”適用地理范圍、是否具有法律約束力、機(jī)制性質(zhì)安排等重要問(wèn)題難免會(huì)有分歧。部分聲索國(guó)也可能在“準(zhǔn)則”案文磋商過(guò)程中會(huì)引用仲裁裁決為其過(guò)分的利益訴求背書。加之，美、日、澳等域外國(guó)家在南海島礁軍事設(shè)施部署、爭(zhēng)議海域軍事活動(dòng)等問(wèn)題上也各有關(guān)切和圖謀。因此，隨著“準(zhǔn)則”案文磋商的不斷推進(jìn)，上述矛盾和分歧將難以避免地一一浮出水面。
第四，海上合作與共同開(kāi)發(fā)或舉步維艱。受有關(guān)國(guó)家政治意愿不足、互信缺失、民粹主義掣肘、域外國(guó)家干擾等多方面因素影響，加之有關(guān)聲索國(guó)意欲抓住“準(zhǔn)則”案文磋商達(dá)成共識(shí)前的“窗口期”、以南海仲裁案裁決為借口，有恃無(wú)恐地在爭(zhēng)議地區(qū)加速推進(jìn)單邊行動(dòng)，從而導(dǎo)致中國(guó)致力于與有關(guān)聲索國(guó)在南海開(kāi)展海上合作、共同開(kāi)發(fā)的努力孤掌難鳴。
第五，美“印太戰(zhàn)略”對(duì)南海形勢(shì)和地區(qū)國(guó)家的南海政策作為的消極影響不容低估。今年6月初在新加坡舉行的“香格里拉對(duì)話”期間，美國(guó)發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》進(jìn)一步明確了“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)指向和推進(jìn)路徑。美國(guó)將“中國(guó)正在利用軍事手段控制南海”作為這一戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的重要考量，而南海及南海問(wèn)題也必將成為“印太戰(zhàn)略”實(shí)施的重要抓手。
美國(guó)“印太戰(zhàn)略”將“盟友和伙伴國(guó)網(wǎng)絡(luò)”置于核心地位，并強(qiáng)調(diào)將增加對(duì)這一戰(zhàn)略的資源投入，其本質(zhì)特征就是“拉幫結(jié)派”、以中國(guó)為假想敵，在印太地區(qū)構(gòu)建一個(gè)針對(duì)中國(guó)的新的軍事集團(tuán)。所以，從這個(gè)意義上講，“印太戰(zhàn)略”將可能迫使南海地區(qū)國(guó)家在中美日益升級(jí)的地緣政治較量中做出“選邊站隊(duì)”的無(wú)奈抉擇。因此，“印太戰(zhàn)略”將對(duì)中國(guó)和東盟國(guó)家構(gòu)建基于規(guī)則的地區(qū)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響，也可能使南海地區(qū)再次成為大國(guó)地區(qū)政治競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
在中國(guó)和東盟國(guó)家致力于增進(jìn)互信、管控危機(jī)、加速“準(zhǔn)則”磋商和推進(jìn)海上合作的今天，中國(guó)既要對(duì)維護(hù)南海和平穩(wěn)定抱有信心，但也要對(duì)可能出現(xiàn)的南海局勢(shì)動(dòng)蕩保持警惕，并做好應(yīng)對(duì)各種不測(cè)事件的心理和行動(dòng)準(zhǔn)備。
