國家能源局7月25日在京舉行新聞發布會，新聞發布會分析上半年能源形勢，發布可再生能源并網運行情況和2019年光伏發電全國補貼競價情況，解讀《油氣管網設施公平開放監管辦法》，發布12398能源監管熱線第二季度投訴舉報處理情況。
（來源：微信公眾號“國家能源局”）
發展規劃司司長 李福龍
今年以來，我國經濟運行總體平穩，高質量發展取得積極進展。能源行業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，持續推進供給側結構性改革，著力在保供應、提質量、強弱項、穩增長等方面加大工作力度，推動能源高質量發展。
上半年的能源發展主要有以下四個特點：
第一、能源供給保障能力不斷提升
油氣增儲上產取得積極進展。進一步壓實企業、重點省份油氣增儲上產責任，夯實穩油增氣的資源基礎，上半年，全國原油產量9539萬噸，同比增長0.8%，扭轉了近三年下滑態勢；天然氣產量864.1億立方米，同比增長10.3%。煤炭去產能和優產能同步推進。按照關閉一批、產能置換一批、升級改造一批的原則分類處置年產30萬噸以下煤礦，有序核準開工大中型現代化煤礦。電力供應平穩有序。
上半年，全國累計新增電力裝機4074萬千瓦。其中，水電182萬千瓦，風電909萬千瓦，光伏發電1140萬千瓦，核電125萬千瓦，非化石能源發電裝機占增量的58.4%。在嚴格控制新增煤電裝機的同時，明確2873萬千瓦煤電應急調峰儲備電源，增強電力系統的調峰發電能力。成品油質量升級穩步實施。1月1日起，全國全面供應國六標準車用汽柴油，實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌。上半年，國六標準油品供應工作完成平穩過渡，成品油供應充足，市場運行平穩。
第二、能源補短板力度持續加大
補短板領域投資大幅增長。上半年，油氣開采業投資同比增長34.1%，較去年同期加快31.3個百分點?？稍偕茉窗l電投資同比增長36.3%。安排北方12個省（區、市）應急儲氣能力建設專項投資20億元。一批補短板示范項目建設加快。第一批燃氣輪機創新發展示范項目啟動實施。華龍一號和高溫氣冷堆技術的首堆示范工程開工建設。能源行業投資對全社會投資的貢獻上升。上半年，能源行業累計投資同比增長1.9%，占全國固定投資比重從前2月的3.6%提高到4.5%。
第三、能源清潔低碳轉型深入推進
非化石能源發電比重持續提升。截止6月底，全國6000千瓦及以上發電裝機中，非化石能源裝機占比達37.2%，比去年同期提高1.2個百分點；非化石能源發電量占比27.3%，比去年同期提高2.1個百分點。海陽核電2號機組建成投產，山東榮成、福建漳州和廣東太平嶺核電項目核準開工，金沙江拉哇水電站開工建設。第一批風電、光伏發電平價上網項目公布。
可再生能源電力消納成效顯著。出臺可再生能源電力消納保障機制。發布2018年度光伏發電市場環境監測評價、2019年風電投資監測預警。啟動全國新能源電力消納監測預警平臺，實現對全國分省區新能源消納情況按月監測、按季評估、按年預警。明確扎魯特-青州、青海海南州特高壓外送通道配套的可再生能源規模。上半年，全國棄風率4.7%，同比下降4個百分點；棄光率2.4%，同比下降1.2個百分點。
電能替代深入推進。電氣化水平是一個國家現代化的標志，近年來，電力在我國終端能源消費中的比重不斷提高。上半年，全國累計完成電能替代量約980億千瓦時，占全社會用電量的2.9%。截至6月底，累計建成充電樁100.2萬個，我國已建成全球最大規模的電動汽車充電設施網絡。
第四、能源民生保障持續改善
新一輪農網改造升級加快實施，確保年底前完成。落實深度貧困地區“三區三州”農網改造升級三年攻堅行動計劃（2018-2020年），組織實施陸地邊境8?。▍^）抵邊村寨農網升級。2019年農網改造升級中央預算內投資140億元，其中，“三區三州”中央預算內投資90.8億元，比去年增長48.6%。北方清潔取暖穩妥推進。在城鎮及周邊地區，充分挖掘現役熱電聯產集中供熱潛力，發展一批背壓熱電機組。積極推廣清潔供暖先進模式，大力發展農村生物質能供暖，因地制宜推進地熱供暖重點項目建設。光伏扶貧有序開展。“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃167萬千瓦啟動實施，建成后將惠及貧困戶30萬戶。配合相關部門審核發布第三批光伏扶貧財政補助目錄。
新能源和可再生能源司副司長 李創軍
2019年上半年可再生能源并網運行情況
一、可再生能源整體發展情況
2019年上半年，國家能源局切實貫徹高質量發展和“放管服”改革的總要求，建立健全可再生能源電力消納保障機制，進一步完善新能源發電項目競爭性配置機制，按照《解決棄水棄風棄光問題實施方案》《清潔能源消納行動計劃（2018-2020）》，積極采取措施加大力度消納可再生能源。上半年棄水棄風棄光狀況持續緩解。
可再生能源裝機規模持續擴大。截至6月底，我國可再生能源發電裝機達到7.5億千瓦，同比增長9.5%。其中，水電裝機3.54億千瓦（抽水蓄能為2999萬千瓦）；風電裝機1.93億千瓦；光伏發電裝機1.86億千瓦；生物質發電裝機1995萬千瓦。
可再生能源利用水平顯著提高。2019年上半年，可再生能源發電量達8879億千瓦時，同比增長14%。其中，水電5138億千瓦時，同比增長11.8%；風電2145億千瓦時，同比增長11.5%；光伏發電1067億千瓦時，同比增長30%；生物質發電529億千瓦時，同比增長21.3%。
二、水電并網運行情況
上半年，全國新增水電并網容量182萬千瓦，新增裝機較多的省份為云南64萬千瓦、湖南37萬千瓦和浙江28萬千瓦，占全部新增裝機的70.4%。截至6月底，全國水電裝機容量約3.54億千瓦（其中抽水蓄能2999萬千瓦）。
上半年，全國水電發電量5138億千瓦時，同比增長11.8%。分省份看，水電發電量排名前五位的省（區）依次為四川1221億千瓦時、云南1132億千瓦時、湖北592億千瓦時、貴州328億千瓦時和湖南305億千瓦時，合計水電發電量占全國水電發電量的69.7%。
上半年，全國水電平均利用小時數為1674小時，同比增加169小時。分省份看，平均利用小時數較高的省份是寧夏2334小時、湖南2195小時、甘肅2134小時、河南2087小時和青海1979小時。
三、風電并網運行情況
上半年，全國風電新增裝機909萬千瓦，繼續保持平穩增長勢頭，中東部和南方地區占比超過50%，風電開發布局持續優化，新增裝機較大的省份是河南、青海和山西，分別為100萬千瓦、93萬千瓦、89萬千瓦。截至6月底，全國風電累計裝機1.93億千瓦，其中中東部和南方地區占35%，“三北”地區占65%。上半年，全國風電發電量2145億千瓦時，同比增長11.5%；全國風電平均利用小時數1133小時；平均利用小時數較高的省份是云南（1843小時）和四川（1654小時）。
上半年，全國棄風電量105億千瓦時，平均棄風率4.7%，同比下降4.0個百分點。棄風限電嚴重地區的形勢均有所好轉，其中新疆棄風率17.0%、甘肅棄風率10.1%、內蒙古棄風率8.2%、同比分別下降12.0、10.4、8.5個百分點。
四、光伏發電并網運行情況
上半年，全國光伏新增裝機1140萬千瓦，其中，光伏電站682萬千瓦；分布式光伏458萬千瓦。從新增裝機布局看，華南地區新增裝機77萬千瓦，華北地區新增裝機330萬千瓦，東北地區新增裝機26萬千瓦，華東地區新增裝機228萬千瓦，華中地區新增裝機136萬千瓦，西北地區新增裝機343萬千瓦。
上半年，全國光伏發電量1067億千瓦時，同比增長30%；全國光伏平均利用小時數576小時，同比增加10個小時；平均利用小時數較高的地區為東北地區789小時，西北地區632小時，其中蒙東885小時、蒙西870小時、四川834小時、黑龍江797小時。
上半年，全國棄光電量26億千瓦時，棄光率2.4%，同比下降1.2個百分點。棄光主要集中在新疆、甘肅，其中，新疆（不含兵團）棄光電量7.6億千瓦時，棄光率11%，同比下降9.0個百分點；甘肅棄光電量4.3億千瓦時，棄光率7%，同比下降4.4個百分點。
五、生物質發電并網運行情況
上半年，生物質發電新增裝機214萬千瓦，累計裝機達到1995萬千瓦，同比增長22.1%；生物質發電量529億千瓦時，同比增長21.3%，繼續保持穩步增長勢頭。
下面，我向大家再介紹一下2019年光伏發電國家補貼競價工作相關情況。
今年5月，國家能源局發布了《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》，啟動了2019年光伏發電國家補貼競價項目申報工作。7月1日各省完成補貼光伏發電競價項目申報工作后，國家能源局組織國家可再生能源信息管理中心依托光伏發電國家補貼競價信息系統，對各省申報項目進行了復核和競價排序。于7月11日正式公布了2019年光伏發電項目國家補貼競價結果。
從這次申報情況看，全國共有23個省份申報了4338個項目參與本次競價，總裝機容量2456萬千瓦。有8個省份由于市場環境監測評級結果為紅色、電網消納能力不足等原因沒有申報。
在各省申報項目的基礎上，我們組織信息中心對申報文件和材料進行了復核，對通過復核的補貼項目按競價規則進行了排序，據此確定了擬納入2019年國家競價補貼范圍的項目名單。2019年擬納入國家競價補貼范圍的項目覆蓋22個省份，共3921個項目，總裝機容量約2279萬千瓦，平均度電補貼0.0645元/千瓦時，平均電價降幅0.0817元/千瓦時，年補貼資金需求約17億元。其中，普通光伏電站項目366個，裝機容量1812萬千瓦；分布式光伏項目3555個，裝機容量466萬千瓦。本次擬納入國家競價補貼項目中，今年已并網項目87萬千瓦，新建項目2192萬千瓦。I、II、III類資源區都有擬納入國家競價補貼范圍的項目。
需要強調的是，納入國家競價補貼范圍項目名單只是取得了補貼資格，項目最終能否享受國家補貼，還要以是否按《通知》要求按期全容量建成并網為準。我們將根據項目條件落實和建設實施等實際情況，做好項目名單動態跟蹤管理。
2019年是實行光伏補貼競價新機制的第一年，今年競價工作已結束?？傮w來看，這次競價工作各省組織有力有序，項目信息填報總體規范有效。通過開展競價，有效推動了光伏發電補貼退坡，進一步堅定了光伏發電平價信心。下一步，將認真總結經驗，進一步完善工作機制，保持政策的連續性、穩定性，提早謀劃、及早安排明年競價相關工作。同時也希望各相關單位，認真落實申報項目的條件和承諾，保障及時并網，在做好今年競價項目建設的同時，提早做好明年競價項目的相關準備工作，共同促進光伏產業健康有序、高質量發展。
市場監管司副司長 趙國宏
一、12398熱線2019年第二季度投訴舉報受理及處理情況
（一）二季度12398熱線基本情況
從收到的有效信息情況來看：二季度，12398熱線共收到有效信息30250件，同比增加1.15%。其中投訴舉報1459件，同比增長29.2%；咨詢25863件，表揚、求助、建議等其他方面2928件。有效信息中，通過12398電話反映的29953件，通過電子郵件反映的292件，通過其他途徑反映的5件。
從分類情況來看：2019年二季度收到的有效信息中，電力行業排在首位，有效信息數量為23930件，占全部有效信息的79.11%，其中受理的投訴舉報數量為1352件，占全部投訴舉報數量的97.62%。群眾反映的問題主要集中在供電服務、電力安全、成本價格和收費方面。
新能源和可再生能源行業排在第二位，有效信息數量為2715件，占全部有效信息的8.98%，其中受理的投訴舉報數量為33件，占全部投訴舉報數量的2.4%。群眾反映的問題主要集中在分布式光伏發電項目上網電費結算、發電量補貼轉付等方面，并主要集中發生在國家發展改革委發布新的光伏電價政策之后。
石油天然氣行業排在第三位，有效信息數量為1135件，占全部有效信息的3.75%；有效信息主要集中于咨詢天然氣抄表計費、天然氣管道開通、加油站收費和服務、客服電話等涉及民生的方面。其他有效信息合計2470件，其中涉及煤炭行業的主要是咨詢項目申請、竣工驗收管理等事項。
（二）二季度投訴舉報熱點問題
二季度的投訴舉報熱點，主要集中在以下幾個方面：
一是供電服務存在不足。南方部分地區發生暴雨等自然災害，故障停電情況多發；有的供電企業故障搶修能力不足，故障修復時間長；為做好迎峰度夏準備，部分地區供電企業進行停電檢修，群眾對此反映較為普遍；有的供電企業未盡到“一站式”服務和一次性告知義務，群眾用電報裝、合表分戶、新能源發電并網等業務辦理不順暢；個別供電企業服務觀念淡薄，業務水平不高，對群眾咨詢的事項、反映的問題解釋不清楚、處理不恰當。
二是電力安全存在隱患。有的供電企業電力設施安裝位置不符合電力設施安全標準要求，高壓架空線路跨越居民房屋引起矛盾糾紛；部分供電企業電力設施設備維護更換不及時，導致設施設備保護層破損、架空線路垂落、電桿傾斜。
三是電費收取不夠規范。有的供電企業在進行計費系統升級、為用戶更改計費方式、更換老舊電表等服務中，存在溝通不到位的情況，引起用戶質疑或者誤解；個別供電企業服務不到位，存在電表接錯，估抄、漏抄、錯抄表計電量等情況。
此外，在新能源和可再生能源行業方面，二季度國家發展改革委發布了新的光伏電價政策后，群眾反映供電企業執行光伏電價政策方面的問題增多，主要反映有的供電企業分布式光伏電費結算或補貼發放不及時，個別地方反映光伏項目并網存在困難。
（三）二季度投訴舉報處理情況
2019年二季度共收到投訴舉報1459件，國家能源局及其派出機構對屬于監管職責范圍的1385件進行了受理，占投訴舉報量的95%，其他不屬于能源監管職責范圍的已按照有關規定進行了及時轉辦。二季度辦結投訴舉報790件，其余正在按照規定的時限辦理。
針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局機關與派出機構依據國家有關法律法規及文件規定，針對不同地區出現問題的不同特點，采取不同的處理方法，快速妥善處理群眾訴求，有效緩解化解了各類社會用能矛盾。針對部分受自然災害影響較大的地區，相關派出機構和當地供電企業建立了快速有效的溝通機制，及時解決群眾反映的訴求，做好受災地區群眾的疏導工作；針對供電企業自身存在的問題，通過責令整改、協調督促等方式，指導供電企業有針對性提升供電服務水平，提高群眾用能滿意度；針對涉及其他政府部門職能的訴求，依據相關法律法規，找準問題源頭，督促供電企業或指導群眾按照法定程序向相關政府部門反映，推動問題的解決。另外，隨著迎峰度夏的到來，全國大部分區域用電負荷持續增長，我們已加大工作力度，做好應對熱線投訴舉報數量增長的各項準備工作，積極協調督促有關能源企業加快受災恢復、故障搶修等工作進度，及時滿足人民群眾的用能需求。
今年，國家能源局部署的12398熱線投訴舉報共性問題重點專項監管工作正在積極有序開展，各派出能源監管機構已建立了共性問題臺賬，梳理了各地問題較為突出或短期內未得到解決的投訴舉報事項，督促有關供電企業自查自糾，結合迎峰度夏期間的投訴舉報問題，力爭從源頭上化解人民群眾反映強烈、矛盾突出的重點問題。
此外，2019年上半年，市場監管司和各派出能源監管機構按照國家能源局黨組要求，認真履行稽查和行政執法職責，不斷加大執法工作力度，努力強化案件辦理質量，嚴肅查處了一批違法違規行為，有效維護了能源市場秩序和人民群眾的合法權益。上半年，對違法違規行為共立案96起，同比增加12.94%，其中已做出行政處罰78起，罰款和沒收違法所得金額合計574.59萬元。處理能源行業爭議糾紛調解案件11起，同比增加37.5%，涉及金額867.08萬元。上半年的行政執法案件中，東北能源監管局調查處理的某熱電公司違規并網案、華東能源監管局調查處理的某供電企業并網中不遵守有關規章規則案、河南能源監管辦調查處理的某新能源發電企業無證經營電力業務案等具有較強的代表性。對這些違法違規案件的查處，有效保護了市場主體的合法權益，維護了能源市場的秩序。
二、解讀《油氣管網設施公平開放監管辦法》
黨中央、國務院于2017年5月印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確要求“完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放”。2019年5月，國家能源局與國家發展改革委、住房城鄉建設部、市場監管總局聯合印發了《油氣管網設施公平開放監管辦法》（發改能源規〔2019〕916號，以下簡稱《辦法》）。《辦法》出臺，是落實黨中央國務院推進油氣體制改革決策部署的重要舉措，也是能源領域堅定不移深化市場化改革、全面強化能源監管的具體體現?！掇k法》在充分總結前期實施經驗的基礎上，突出針對性、指導性和可操作性，進一步改革機制、強化監管，更大力度地推動油氣管網設施公平開放，更好地營造公平開放的制度環境，具體體現在以下四個方面。
（一）《辦法》強調了推動油氣管網設施公平開放的制度基礎。2014年以來，我國逐步探索實踐油氣管網設施公平開放的實施路徑和方式。在各方的共同努力下，油氣企業開放意識不斷增強、開放服務逐漸增多、開放范圍持續擴大，但受管網設施建設和互聯互通不充分、油氣管網運營機制不完善等多方面因素影響，我國油氣管網設施開放數量仍然較少，開放層次相對較低。實踐證明，油氣管網設施公平開放，與體制機制因素密切相關，需要充分的基礎條件予以支撐。針對問題，《辦法》從健全體制機制著手，規定了加強統籌規劃、鼓勵基礎設施投資建設、提升互聯互通水平、實現管網設施獨立核算和獨立運營，減少油氣供應中間環節等一系列條款，與油氣體制改革相銜接，引導油氣行業朝著基礎設施充足完備、市場環境競爭開放的方向發展，為油氣管網設施公平開放奠定堅實制度基礎。
（二）《辦法》明確了油氣管網設施公平開放的基本原則。油氣管網設施運營企業應當公平無歧視地向所有符合條件的用戶提供服務，這是油氣管網運營機制改革的重要內容，也是《辦法》規定的核心要求?！掇k法》著重強調了非歧視性原則，要求油氣管網設施運營企業無正當理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務合同，不得提出不合理要求。這種開放模式與油氣管網公司組建等管網運營機制改革情況相適應，確保管網設施能夠公平公正地為所有用戶提供服務。但考慮到油氣管網運營機制改革不可能一蹴而就，運銷一體化的生產運營模式還可能在一定時期、一定范圍存在，《辦法》同時做出了補充規定，相應油氣管網設施可在保障現有用戶現有服務的前提下，將其剩余能力向用戶開放。
（三）《辦法》規定了影響油氣管網設施公平開放關鍵問題的解決方案。《辦法》圍繞申請受理、信息公開、天然氣計量計價方式改革等實踐中影響公平開放的突出問題和關鍵因素，新設了部分條款內容，以提高公平開放的科學性和可操作性。在申請受理方面，《辦法》以約束管網設施運營企業受理行為、完善優化受理方式為目標進一步規范了流程制度要求。在信息公開方面，通過要求企業主動公開油氣管網設施基礎能力信息、剩余能力信息和已用能力信息，設計了完整的信息公開閉環管理規則，更好地促進信息公開透明，并形成有效的社會監督機制。在天然氣計量計價方式改革方面，為解決管網設施開放后不同品質的天然氣混輸計量結算問題，應市場主體要求和行業發展需要，《辦法》明確提出建立天然氣能量計量計價體系，這也是我國首次在天然氣計量計價方式上與國際通用方式接軌，以更好地體現優質優價和公平公正的原則。
（四）《辦法》強化了油氣管網設施公平開放的監管措施?！掇k法》在全力推動油氣管網設施開放的同時，更加強化了對開放服務的公平性監管。《辦法》以信息監管和信用監管為重點，統籌規定了現場監管、協調調解、投訴舉報、監管通報、責任追究等監管措施，形成了較為完整的監管體系和框架。特別是，《辦法》突出了合同管理機制下公平開放服務的重要性，通過對合同協商、合同簽訂、合同履約等不同階段行為的強化監管，促進油氣管網設施運營企業和用戶企業形成平等的市場地位、公平合理地約定條款內容、嚴肅認真地推動合同執行，從根本上改變油氣管網設施服務合同意識淡薄的問題，更好引領、更快培育油氣管網設施服務市場的形成。
