ITC有什么來(lái)頭，為何申請(qǐng)延期，為何一而再再而三地出現(xiàn)“集體請(qǐng)?jiān)?rdquo;這種事?我們就從ITC到底是什么這個(gè)最基礎(chǔ)的概念開(kāi)始，試著挖掘整件事的來(lái)龍去脈吧。
首先需要明確ITC的概念，簡(jiǎn)而言之，ITC就是美國(guó)聯(lián)邦的投資稅收抵減(Investment Tax Credit，ITC)政策。這項(xiàng)政策準(zhǔn)許納稅人將他的某些合乎規(guī)定的支出，按照一定比例或全部從其應(yīng)納稅額中扣除，目的是減輕納稅人的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，也可以看做是政府對(duì)企業(yè)投資的一種補(bǔ)助，故投資抵免也被稱為“投資津貼(補(bǔ)貼)”。
太陽(yáng)能ITC是指美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)美國(guó)住宅和商業(yè)太陽(yáng)能項(xiàng)目的投資稅收抵免，2005年由美國(guó)國(guó)會(huì)提出，自2006年起，開(kāi)始為期兩年的初期試驗(yàn)，在取得不錯(cuò)的效果后從2008年開(kāi)始正式實(shí)施，ITC政策有效期被確定為8年(2016年12月31日到期)，30%投資稅收抵免，令投資者和開(kāi)發(fā)商對(duì)于新能源領(lǐng)域投資的信心大增。
ITC高達(dá)3成，是美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大推動(dòng)因素。2006年到2016年的這10年間，美國(guó)太陽(yáng)能光伏裝機(jī)量從15MW增長(zhǎng)到16，545MW，實(shí)現(xiàn)了千倍的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。
2014~2015年，隨著ITC截止期限日益接近，太陽(yáng)能行業(yè)相關(guān)人士開(kāi)始躁動(dòng)。分析機(jī)構(gòu)BNEF對(duì)于稅收減免到期的看法明確而極端，他認(rèn)為，ITC到期，必將摧毀美國(guó)正欣欣向榮的光伏市場(chǎng)。
美國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)是太陽(yáng)能ITC最堅(jiān)定的擁簇，站在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的角度上，發(fā)言人羅納·雷希(Rhone Resch)曾在2015SPI(Solar Power International)上表示，“我認(rèn)為人們不明白ITC的重要性。如果ITC到期，那么坐在你左邊或右邊的人，兩個(gè)人中一個(gè)在2017或2018年將不會(huì)工作在太陽(yáng)能行業(yè)。”“在2006~2016這十年間，ITC為美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)創(chuàng)造了數(shù)萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，為八百萬(wàn)戶家庭提供了電力，每年新增一百八十億美元的營(yíng)收，同時(shí)還減少了一千萬(wàn)輛汽車四千五百萬(wàn)噸的碳排放。為了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、國(guó)家安全，美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)將聯(lián)邦稅法再延長(zhǎng)五年。”
2014年，ITC稅收延期的提議在被提出但未獲得通過(guò)，2015年秋季舉行的參議會(huì)上，投資稅收抵免延期五年并用三年時(shí)間逐步淘汰的提案在美國(guó)眾議院再次被擱淺。
如果ITC截止期限不延長(zhǎng)，那么從2017年開(kāi)始，稅收抵免將降至10%。最終，政府向產(chǎn)業(yè)妥協(xié)，2016年初，聯(lián)邦政府決議通過(guò)了ITC延期的請(qǐng)求。
時(shí)間來(lái)到2019年，又到了ITC即將到期的階段。7月，千名光伏企業(yè)家請(qǐng)?jiān)秆悠贗TC的事件爆發(fā)，迅速占領(lǐng)了海外各家光伏媒體的頭條。7月17日，由SEIA牽頭，集結(jié)了數(shù)千家太陽(yáng)能公司聯(lián)名致函國(guó)會(huì)敦促其延期ITC政策，信函中表示，“有害的政策變化可能會(huì)迅速危及未來(lái)發(fā)展。”7月25日，SEIA致信美國(guó)參議院、眾議院，感謝他們對(duì)美國(guó)光伏市場(chǎng)的支持。7月底，有消息稱，美國(guó)國(guó)會(huì)同意ITC以30%的全額費(fèi)率延期五年，并從2019年開(kāi)始逐步減少，從2019年的30%減少到2020年的26%，2021年22%，2022年10%，最終完全降到零稅收抵免。
原以為這件事就此塵埃落定，10月22日，關(guān)于ITC延期的事再次“穿越火線”，來(lái)到大家面前。
來(lái)自全美39個(gè)州的231位市長(zhǎng)再次致信國(guó)會(huì)，敦促國(guó)會(huì)通過(guò)太陽(yáng)能投資稅收抵免(ITC)政策延長(zhǎng)五年的計(jì)劃。據(jù)悉，其中60多個(gè)簽署這封信的市長(zhǎng)也是共和黨國(guó)會(huì)地方議員。
信中表示，颶風(fēng)、火山、干旱、極地漩渦，這些化石能源帶來(lái)的氣候變化，讓市長(zhǎng)們不得不去應(yīng)對(duì)這些越來(lái)越頻繁的極端天氣，可再生能源——尤其是太陽(yáng)能的推廣和應(yīng)用讓他們看到了可再生能源的好處和對(duì)極端天氣的抵御力。目前有28個(gè)州做出了在未來(lái)30~50年間實(shí)現(xiàn)100%可再生能源的承諾，ITC激勵(lì)美國(guó)太陽(yáng)能的發(fā)展，因而市長(zhǎng)們支持稅收抵免政策的延期。
截止發(fā)稿，事態(tài)暫時(shí)停留在這個(gè)環(huán)節(jié)。
至此，關(guān)于稅收抵免政策從落地到實(shí)施，歷經(jīng)數(shù)次延期的發(fā)展脈絡(luò)我們已經(jīng)大致理清了，它既是助推美國(guó)太陽(yáng)能發(fā)展的一個(gè)“加速器”，也是牽制美國(guó)太陽(yáng)能發(fā)展的一塊“溫柔的枷鎖”。
中國(guó)光伏行業(yè)走到今天進(jìn)退兩難的局面，我們常常將結(jié)果歸因?yàn)橹袊?guó)光伏是一個(gè)“政策創(chuàng)造的市場(chǎng)”，對(duì)于政策既愛(ài)又恨。但從上文看來(lái)，其實(shí)美國(guó)也是一個(gè)靠補(bǔ)貼發(fā)展起來(lái)的一個(gè)市場(chǎng)。
首任國(guó)家能源局局長(zhǎng)張寶國(guó)曾說(shuō)過(guò)，在可再生能源發(fā)展的初期階段，有不少國(guó)家都會(huì)對(duì)行業(yè)給予補(bǔ)貼，也應(yīng)當(dāng)給予一定補(bǔ)貼。只是補(bǔ)貼不是解決問(wèn)題的根本，最終還是要回歸市場(chǎng)。
張國(guó)寶先生曾很欣賞美國(guó)將對(duì)可再生能源的支持政策放在稅收方面的做法，用稅收優(yōu)惠進(jìn)行補(bǔ)貼而不是直接給資金的方式，才是促進(jìn)一個(gè)行業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力、提高科研水平、降低成本的發(fā)展之路。只是張國(guó)寶老先生也沒(méi)預(yù)料到，這種方式還是造成了美國(guó)光伏行業(yè)陷入補(bǔ)貼依賴的“惡果”。
我們所擔(dān)心的，美國(guó)光伏行業(yè)人士早已意識(shí)到了。只是，做選擇很難。
有美國(guó)光伏行業(yè)分析人士認(rèn)為，稅收抵免政策取消的后果早已不會(huì)像2015年那般可怕，只是需要幾年的恢復(fù)時(shí)間。實(shí)際上，可以說(shuō)，美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)大都已為無(wú)補(bǔ)貼的情況做好了準(zhǔn)備。在沒(méi)有稅收抵免的情況下，太陽(yáng)能項(xiàng)目建設(shè)會(huì)更加簡(jiǎn)單、更為便宜。“在全球經(jīng)濟(jì)衰退、頁(yè)巖氣革命和政治僵局等極具挑戰(zhàn)性的時(shí)期，長(zhǎng)期穩(wěn)定的ITC政策令美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)蓬勃發(fā)展。但是，ITC復(fù)雜的運(yùn)作方式扭曲了市場(chǎng)，加大了項(xiàng)目融資難度，導(dǎo)致屋頂行業(yè)溢價(jià)過(guò)高。”
To be or not to be, this is a question.我們且看美國(guó)國(guó)會(huì)做何種選擇了。
