12月中旬，歐委會強推的重磅政策《歐洲綠色協議》(European Green Deal)揭開面紗，該協議旨在通過向清潔能源和循環經濟轉型以阻止氣候變化，進而提高資源利用率，恢復生物多樣性，以期最終實現歐委會女主席馮德萊恩在今年聯合國氣候大會上做出的“讓歐洲成為全球首個碳中和大陸”的承諾。

“綠色新政”雖然提出了雄心勃勃的氣候目標，但卻難逃“眾口難調”的結果。以波蘭為首的嚴重依賴化石燃料的東歐國家，發起了強烈抵制，呼吁歐盟不要“一概而論”地制定氣候政策。顯然，歐盟如果希望盡快實施這個協議，勢必要抓緊調和內部分歧，否則“百日新政”恐將淪為“一紙空文”。“綠色新政”涵蓋所有領域

12月12至13日，歐盟冬季峰會于比利時布魯塞爾召開，《歐洲綠色協議》正式亮相。該協議涵蓋交通、農業、建筑以及鋼鐵、水泥、信息和通信技術、紡織和化工等所有領域，旨在徹底變革歐洲大陸的經濟體系，目前尚待歐盟成員國和歐洲議會的批準。

這是馮德萊恩履新后的首份提案，也是引領歐盟可持續發展的“新增長戰略”。“綠色主線將貫穿所有政策，從交通到稅收，從食品到農業，從工業到基礎設施。”馮德萊恩表示，“我們希望通過該協議兼顧防止氣候變暖與經濟發展，最大程度地減少交通運輸排放、提升建筑能效、增加可再生能源利用、保護生物多樣性，為2050年實現凈零排放努力。”

英國《衛報》指出，《歐洲綠色協議》是一項改變食品生產、工業、運輸、建筑和能源使用等領域的全面計劃，該協議還將建立一個1000億歐元的“轉型資金公平供給機制”(Just Transition Mechanism)，以幫助部分歐洲國家加速拋棄化石燃料。

國際石油和天然氣生產商協會發言人Nareg Terzian表示：“僅在一個或兩個部門采取行動將無法實現所需的變革，歐委會應該對所有部門進行評估，這樣才能讓《歐洲綠色協議》更全面且更有影響力，更有助于實現碳中和目標。”

歐委會指出，將于明年3月提交《氣候法案》，屆時2050年凈零排放目標將具有法律約束力。同時，爭取明年夏季公布修訂后的2030年減排目標，計劃從目前的較1990年減排40%上調至50%并力爭55%。去年歐盟整體排放量比1990年降低了23%。

“氣候稅金”將是稅改重點

值得關注的是，加強征稅是《歐洲綠色協議》的一大亮點，化石燃料生產商和運輸企業未來可能將多繳納數百億美元的“氣候稅金”。

《華爾街日報》指出，《歐洲綠色協議》敦促歐洲各國在全國范圍內建立廣泛的稅制改革機制，在考慮社會因素的前提下，取消對化石燃料的補貼，并將稅收負擔從勞動力轉移至污染源，包括重新修訂航空等相關部門的能源稅等。預計稅改中將納入提高現行能源稅最低稅率、取消對空運海運部門稅收豁免等條款。

歐委會指出，這或將使航空公司每年花費144億歐元的稅款，是其目前每年繳稅規模的兩倍以上。包括英國在內，這項稅收可能為歐盟帶來高達170億歐元的收入。

海運公司也無法獨善其身。運輸與環境組織(Transport and Environment)指出，歐盟目前每年向海運業提供約240億歐元的補貼，其中大部分以化石燃料免稅形式提供。2014至2016年間，歐盟成員國每年對油氣煤炭生產和消費，以及化石燃料發電提供高達550億歐元的補貼。

歐洲氣候行動網(Climate Action Network Europe)和英國獨立智庫海外發展研究院(Overseas Development Institute)則認為，包括對能源企業提供支持在內，歐盟成員國每年對化石燃料的補貼金額高達1120億歐元。

歐委會表示，將在2021年6月前提出能源稅修訂草案，現行的能源稅始于15年前，已過時且不適應氣候變化挑戰及能源政策的發展。“對于投資清潔能源技術的公司、尊重地球環境的投資者，我們應該幫助他們營造公平的競爭市場，免受那些投資、生產和使用化石燃料的‘污染者’的擠壓。”馮德萊恩稱。

歐洲天然氣工業聯盟(Eurogas)秘書長James Watson表示，天然氣是“具有成本效益的碳中和未來的組成部分”，在這種情況下，應對所謂的脫碳氣體有更深的認識，如沼氣、生物甲烷和氫氣等，這些都應該在能源稅改革中有所體現。

核能“暫時”納入氣候方案

針對核能是否為《歐洲綠色協議》的一部分，歐盟內部出現較大分歧。目前，嚴重依賴化石燃料的3個東歐國家波蘭、匈牙利和捷克，不愿就“2050年碳中和”達成一致，但匈牙利和捷克同時提出，只要歐盟接納核能技術，他們自然愿意為凈零排放目標貢獻力量。

美聯社12月13日消息稱，在歐盟冬季峰會落幕前，歐盟“暫時”同意將核能納為氣候解決方案的一部分，從而在最后時刻為《歐洲綠色協議》爭取到了捷克和匈牙利的簽字，這也使得波蘭成為唯一一個拒絕簽署凈零排放目標承諾書的歐洲國家。

捷克和匈牙利強調，能源轉型成本巨大，歐盟應拿出更為具體且慷慨的資助方案。歐洲理事會指出，有必要確保能源安全，并尊重成員國決定其能源結構和選擇最合適技術的權利。截至目前，對于這兩個國家提出的“核能技術是能源轉型一部分”的訴求，法國表達了支持立場，但德國、奧地利和盧森堡仍然持拒絕態度。

對此，捷克總理巴比什表示：“核能是清潔能源，有15個成員國擁有核電站，我不明白為什么有的國家難以接受核能。”他強調，核能約占捷克能源供應的37%，該國希望進一步提高核電產能，以實現加速向清潔能源過渡的目標。

目前，核電約占歐盟發電量的30%。有專家指出，過去半個世紀，核電大約抵消了600億噸來自化石燃料發電的二氧化碳排放。然而，出于對切爾諾貝利和福島核事故的擔憂，歐洲議會綠黨主席Ska Keller表示：“核能不安全，我們仍然不知道如何處理核廢料，它與可再生能源無關，與氣候解決方案無關，這絕對是錯誤的方向。”

波蘭“有條件”支持碳中和

《金融時報》撰文稱，波蘭或將成為《歐洲綠色協議》推行路上最大一塊“絆腳石”，該國的“不合作”給歐洲的碳中和目標帶來極大沖擊，華沙方面以“需要額外援助”作為達成零凈排放目標的條件。

據悉，波蘭80%的能源依賴煤炭，該國希望歐盟允許嚴重依賴化石燃料的經濟體在2050年以后擁有“額外時間”向綠色能源過渡。華沙警告稱，波蘭能源經濟過渡需要數千億歐元，且將導致成千上萬的工作處于危險之中。

波蘭總理莫拉維茨基表示：“波蘭的能源轉型成本高于那些有機會依靠多種能源來維持自身經濟的其他國家，我們不同意以損害波蘭經濟為前提的任何提議。”

對此，首次主持歐盟峰會的歐洲理事會新任主席Charles Michel坦言，氣候中和是歐盟的“共同目標”。“我們明白，一個國家尚處在沒準備好承擔義務的階段。”他說，“2020年6月夏季峰會時，我們將就該問題重新進行談判。”

《紐約時報》指出，波蘭希望獲得更多保證，包括確保獲得大量歐盟投資貸款和贈款，以助力其向綠色經濟過渡。布魯塞爾最早明年1月公布1000億歐元“轉型資金公平供給機制”的細節，歐委會期待波蘭加入。

該機制旨在積極解決成員國從化石燃料轉移到氣候友好能源過程中產生的就業和社會問題，以加速氣候行動，創造就業機會，并指導公眾行為。馮德萊恩直言：“我們承認，波蘭能源結構過渡，還有很長的路要走，因此我們需要更多時間來研究細節。”