12月27日，陜西榆林市調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小組就3000余畝牧草地被推平建光伏電站事件公布初步調(diào)查結(jié)果。
12月21日，陜西靖邊縣委宣傳部通報(bào)“華能陜北光伏項(xiàng)目施工，推平毛烏素沙漠千畝林草地”一事，通報(bào)稱，當(dāng)?shù)爻闪⒙?lián)合調(diào)查組，并暫停光伏項(xiàng)目施工。此前有媒體報(bào)道，華能靖邊公司光伏項(xiàng)目啟動(dòng)后，3000余畝牧草地被推平，項(xiàng)目用地存在違規(guī)嫌疑。
初步調(diào)查結(jié)果顯示：
一、項(xiàng)目已完成21項(xiàng)前期審批手續(xù)
據(jù)了解，華能靖邊東坑伊當(dāng)灣100兆瓦光伏電站項(xiàng)目位于靖邊縣東坑鎮(zhèn)伊當(dāng)灣村，總投資7.8億元。項(xiàng)目于2017年7月14日經(jīng)榆林市發(fā)改委備案。目前共取得了包括項(xiàng)目備案、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)報(bào)告、水土保持、文物等21項(xiàng)前期手續(xù)審批文件。
二、項(xiàng)目用地認(rèn)定為未利用地
2013年12月30日，國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)辦公室公布了《關(guān)于第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的公報(bào)》。華能靖邊東坑伊當(dāng)灣100MW光伏電站項(xiàng)目選址位于東坑鎮(zhèn)伊當(dāng)灣村，申請(qǐng)用地面積約3290畝，其中項(xiàng)目建設(shè)用地9.4畝，光伏陣列區(qū)用地約3280.6畝擬占用土地在國(guó)土“二調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)中為未利用土地。依據(jù)國(guó)土“二調(diào)”結(jié)果，國(guó)土管理部門認(rèn)定該地塊的地類為未利用地。雖然在《靖邊縣林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010-2020)》中該項(xiàng)目地塊顯示為“牧草地”，但對(duì)于非林地(包括未利用地、牧草地等)的認(rèn)定，國(guó)土“二調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)更具權(quán)威性，國(guó)土“二調(diào)”公布以后，草原管理部門對(duì)草地的認(rèn)定全部以國(guó)土“二調(diào)”為準(zhǔn)。
三、項(xiàng)目用地內(nèi)未實(shí)施過(guò)防沙綠化項(xiàng)目
經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目用地不在公益林落界范圍內(nèi)，靖邊縣未在該地塊中實(shí)施過(guò)防沙治沙項(xiàng)目、重點(diǎn)林業(yè)造林項(xiàng)目，也從未給頒發(fā)過(guò)《林權(quán)證》或《草原使用證書》。根據(jù)現(xiàn)保存的義務(wù)植樹檔案資料顯示，靖邊縣未在該項(xiàng)目用地內(nèi)安排過(guò)義務(wù)植樹。記者從伊當(dāng)灣村委會(huì)也了解到，該項(xiàng)目用地內(nèi)沒(méi)有任何公司和個(gè)人實(shí)施過(guò)有組織的防沙綠化工程。
四、采伐手續(xù)符合規(guī)定程序，“砍伐10萬(wàn)株楊樹”不實(shí)。
經(jīng)調(diào)查，2019年6月5日東坑鎮(zhèn)伊當(dāng)灣村委提出采伐申請(qǐng)，并提供了由第三方中介機(jī)構(gòu)西安得保園林綠化工程有限公司所編制的《華能陜西靖邊電力有限公司東坑伊當(dāng)灣100兆瓦光伏電站項(xiàng)目林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)》。靖邊縣林業(yè)局組織工作人員于2019年6月17日進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，勘驗(yàn)結(jié)果與《采伐作業(yè)設(shè)計(jì)》中編制的林木采伐量一致，于2019年6月18日給伊當(dāng)灣村辦理了《林木采伐許可證》(編號(hào)0437109)，采伐楊樹2483株。由于未在規(guī)定期限內(nèi)采伐完畢，剩余438株楊樹經(jīng)伊當(dāng)灣村委再次申請(qǐng)，靖邊縣林業(yè)局按照相關(guān)規(guī)定于2019年9月16日辦理了《林木采伐許可證》(編號(hào)0437130)。經(jīng)靖邊縣林政稽查大隊(duì)于2019年6月17日現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，未發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目地林木有事前(先前)被采伐的痕跡。靖邊縣林政稽查大隊(duì)同時(shí)表示，砍伐的樹種只有楊樹，沒(méi)有樟子松，灌木采伐不需要辦理采伐證。
五、項(xiàng)目建設(shè)未在縣自然資源與規(guī)劃局備案
靖邊縣自然資源與規(guī)劃局標(biāo)識(shí)，該項(xiàng)目用地為未利用地，應(yīng)采取備案制，盡管已經(jīng)取得21項(xiàng)前置審批手續(xù)，但因缺少有關(guān)事項(xiàng)證明，一直未履行項(xiàng)目土地使用備案手續(xù)。
六、對(duì)違規(guī)開工問(wèn)題正進(jìn)行查處追責(zé)
目前，調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小組已對(duì)靖邊華能風(fēng)電項(xiàng)目責(zé)令停工，已對(duì)該項(xiàng)目違規(guī)開工問(wèn)題進(jìn)行查處，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位、人員責(zé)任。同時(shí)要求該公司將裸露土地采取覆蓋措施，防止造成揚(yáng)塵、風(fēng)沙等環(huán)境污染，目前該公司正在進(jìn)行裸露土地覆蓋工作。
七、項(xiàng)目建成后生態(tài)恢復(fù)有保障
據(jù)了解， 2019年6月，華能陜西靖邊電力有限公司編制了土地復(fù)墾方案，同月，土地復(fù)墾方案已通過(guò)市級(jí)評(píng)審。評(píng)審結(jié)果為復(fù)墾保證金的動(dòng)態(tài)通投資為1772.01萬(wàn)元，畝均復(fù)墾投資5464元，縣自然資源和規(guī)劃局將根據(jù)實(shí)際占地畝數(shù)乘以畝均投資的數(shù)額，共計(jì)1561.83萬(wàn)元，與用地單位、銀行建立共管賬號(hào)、簽訂三方協(xié)議，按照土地復(fù)墾方案的要求，全程跟蹤監(jiān)管，如用地單位無(wú)法履行復(fù)墾職責(zé)，將把保障金賬戶內(nèi)的資金用作復(fù)墾，保證恢復(fù)后的植被優(yōu)于原有現(xiàn)狀。
據(jù)了解，榆林市新能源資源富集，榆林新能源產(chǎn)業(yè)取得迅猛發(fā)展。全市建成光伏扶貧項(xiàng)目264個(gè)，覆蓋建檔立卡貧困村686個(gè)、建檔立卡貧困戶370607戶，裝機(jī)規(guī)模18.6萬(wàn)千瓦，按照燃煤標(biāo)桿電價(jià)0.3035元計(jì)算，已結(jié)電費(fèi)總額2201萬(wàn)元，已分配收益資金1521萬(wàn)元。此外，還有已批在建光伏扶貧項(xiàng)目9個(gè)，裝機(jī)規(guī)模1.47萬(wàn)千瓦。全市光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模及覆蓋面位居全省前列。
市委市政府表示，榆林將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)改善力度，積極開展沙化土地治理研究，尤其加強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目工程生態(tài)恢復(fù)的監(jiān)管，建立有效工作機(jī)制，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。
