從下游油氣銷售到中游管道輸送,再到如今的勘查開采,石油能源領(lǐng)域改革這塊堅(jiān)冰已經(jīng)被完全打破。
能源界記者了解,自然資源部1月9日在新聞發(fā)布會(huì)上透露,中國(guó)將全面開放油氣勘查開采市場(chǎng),允許民企、外資企業(yè)等社會(huì)各界資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域;只要在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè),凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司,均有資格按照規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。
也就是說,只要是具備相應(yīng)資質(zhì)的內(nèi)外資企業(yè),都將能夠參與到油氣勘查開發(fā)這個(gè)曾經(jīng)被“三桶油”主導(dǎo)的能源市場(chǎng)壟斷領(lǐng)域最上游。國(guó)內(nèi)石油行業(yè)的壟斷局面將就此徹底打破。
十八大以來,油氣領(lǐng)域的改革就開始不斷提速,而從去年以來,更是進(jìn)入了改革的快車道。
在終端進(jìn)一步放開外資連鎖加油站限制之后,2019年3月國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司發(fā)布通告將油氣對(duì)外合作項(xiàng)目審批改備案;7月國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部分別發(fā)文取消外商油氣開采限制,12月9日,國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司正式掛牌,助力打破油氣領(lǐng)域壟斷市場(chǎng)。
12月22日,中央所發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》明確提出,支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域,建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。
如今,這一綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見在不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)就被迅速落地,油氣勘查開采市場(chǎng)全面開放,無疑展現(xiàn)出了改革決心。而進(jìn)展至此,從下游油氣銷售到中游管道輸送再到如今的勘查開采,石油能源領(lǐng)域改革這塊堅(jiān)冰已經(jīng)被完全打破。
這樣的開放,不僅僅有助于提升國(guó)內(nèi)油氣服務(wù)效率,優(yōu)化市場(chǎng)資源配置,對(duì)于看似被“切蛋糕”的“三桶油”來說,同樣是利好。
可以預(yù)見的是,壟斷的打破對(duì)于理順國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制將起到巨大的基礎(chǔ)性作用。經(jīng)過此前定價(jià)機(jī)制改革,成品油定價(jià)已經(jīng)與國(guó)際油價(jià)動(dòng)態(tài)接軌。與此同時(shí),也就意味著成品油價(jià)格受供需影響更為明顯。打破油氣勘查開采領(lǐng)域的壟斷,能夠進(jìn)一步激活油氣資源的供給側(cè),可以期待未來公眾能獲得更優(yōu)質(zhì)也更有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、更多元選擇的油氣服務(wù)。
在傳統(tǒng)管理體制下,油氣勘探開采環(huán)節(jié)管束過嚴(yán),參與主體也基本集中在“三桶油”這樣的大型央企。缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致我國(guó)油氣資產(chǎn)開發(fā)效率不高。近年來,石油行業(yè)中下游市場(chǎng)化改革不斷,但依然存在發(fā)展“天花板”,此為主要原因之一。
而伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展階段,能源行業(yè)的勘探開發(fā)也進(jìn)入到快速發(fā)展時(shí)期,特別是我國(guó)天然氣市場(chǎng)化規(guī)模不斷擴(kuò)張,已成為當(dāng)今世界第三大天然氣消費(fèi)國(guó)。速度增長(zhǎng)與市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變之間存在的矛盾,必然要求對(duì)上游壟斷領(lǐng)域進(jìn)一步“開刀”,以保障氣源的供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠滿足行業(yè)的發(fā)展需求。
結(jié)合此前的電信運(yùn)營(yíng)商改革來看,對(duì)于能源、電信這些傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域的央企們來說,“躺著賺錢”的時(shí)代已經(jīng)過去。如何建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度,適應(yīng)快速激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),是管理決策層亟待解決的挑戰(zhàn)所在,也是機(jī)遇所在。
需要看到的是,油氣勘探開發(fā)是一個(gè)需要天量資金投入的重工業(yè)領(lǐng)域,在設(shè)備和技術(shù)上都有著極高門檻要求,無論是對(duì)于外企還是民企來說,選擇進(jìn)入都需要極大的決策勇氣。因此,如何在落地時(shí),真正做到對(duì)所有參與市場(chǎng)主體一視同仁、避免各種保護(hù)主義,形成公平開放的競(jìng)爭(zhēng)格局,仍需要更多細(xì)則意見加以保障和明確。