2019年8月2日12時24分，開灤(集團)有限責任公司唐山礦業(yè)分公司(以下簡稱唐山礦)風井煤柱區(qū)F5010聯(lián)絡巷、F5009運料巷橫管發(fā)生一起較大沖擊地壓事故，造成7人死亡、5人受傷，直接經(jīng)濟損失614.024萬元。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)和《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務院令第296號)等有關規(guī)定，我局對河北煤礦安監(jiān)局冀東監(jiān)察分局報來的《關于開灤(集團)有限責任公司唐山礦業(yè)分公司“8?2”較大沖擊地壓事故調(diào)查處理意見的請示》(冀東煤安監(jiān)〔2019〕32號)進行了研究，現(xiàn)批復如下：
一、事故調(diào)查工作符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)和《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務院令第296號)等有關規(guī)定。
二、原則同意事故調(diào)查組對事故原因的分析和事故性質(zhì)的認定。
事故原因
一、事故直接原因
唐山礦5煤層及頂板具有沖擊傾向性;井田地質(zhì)構(gòu)造復雜，構(gòu)造應力高;風井工業(yè)廣場煤柱在周邊煤層群開采后形成了“半島”形煤柱，應力高度集中;F5009工作面及相關巷道形成走向和傾向支承壓力疊加，采動應力集中程度高;掘進活動對事故區(qū)域煤巖結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性具有擾動。
1.事故區(qū)域具有發(fā)生沖擊地壓的地質(zhì)條件。5煤層及其頂板具有弱沖擊傾向性;事故區(qū)域開采深度近800m，覆巖自重應力遠超過煤的單軸抗壓強度;5煤層頂板為堅硬細砂巖，厚達20m以上，單軸抗壓強度100MPa以上;5煤層底板為砂質(zhì)泥巖、細砂巖復合結(jié)構(gòu);F5010聯(lián)絡巷和F5009運料巷橫管周邊斷層發(fā)育，密度大，最大落差2.5m。
2.事故區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造復雜，構(gòu)造應力高。事故區(qū)域位于井田邊界斷層Fv附近，構(gòu)造應力高;事故區(qū)域處于5煤層短軸向斜構(gòu)造軸部，局部構(gòu)造應力集中;井田現(xiàn)開采深度實測最大水平應力29.5MPa-33.0MPa，側(cè)壓系數(shù)1.38-1.60.屬高地應力水平。
3.事故地點地處“半島”形煤柱區(qū)，應力高度集中。事故地點所處的風井煤柱區(qū)呈“半島”形，煤層群開采導致該區(qū)域應力多次疊加，應力高度集中;事故地點毗鄰風井煤柱區(qū)邊緣和鐵二區(qū)5、8、9煤層不規(guī)則采空區(qū)附近，應力分布復雜。
4.事故區(qū)域受回采工作面走向和傾向支承壓力疊加影響，采動應力集中程度高。F5010聯(lián)絡巷距F5009工作面停采線32.7m，受工作面超前支承壓力影響，事故區(qū)域煤柱應力集中程度高;F5009溜子道、F5009風道形成的二次應力與F5009工作面超前支承壓力疊加，事故區(qū)域煤柱應力集中程度進一步增加;俯斜開采導致上覆巖層載荷作用到事故區(qū)域煤柱，加大了事故區(qū)域煤柱應力集中;F5010聯(lián)絡巷、F5009運料巷橫管走向與最大水平應力方向近于垂直，巷道穩(wěn)定性差;距離F5010聯(lián)絡巷5m發(fā)育1條落差2.5m的正斷層，存在局部構(gòu)造應力，進一步加劇了F5010聯(lián)絡巷的應力集中。
5.掘進活動對事故區(qū)域煤巖結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性具有擾動。3654E風道掘進對事故區(qū)域煤柱結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性產(chǎn)生擾動，3654E溜子道處理老巷、打錨桿等活動對煤柱的受力產(chǎn)生影響，對巷道失穩(wěn)破壞具有一定的誘發(fā)作用
二、事故間接原因
1.唐山礦2019年5月14日升級為沖擊地壓礦井后，未及時實施區(qū)域防沖措施。未開展風井煤柱區(qū)沖擊危險性評價，未編制風井煤柱區(qū)防沖設計;風井煤柱區(qū)設計的開采順序形成孤島工作面：先開采F5009工作面，后開采F5010工作面，又設計施工風井煤柱區(qū)設計中未設計的3654E工作面，形成3654E、F5010孤島工作面;3654E回采工作面毗鄰鐵二區(qū)不規(guī)則采空區(qū)，應力集中且分布不均勻;未及時進行區(qū)域沖擊地壓危險性監(jiān)測。
2.唐山礦3654E工作面局部防沖措施落實不到位。F5010聯(lián)絡巷處于F5009回采工作面超前壓力影響范圍內(nèi)，且該巷道東側(cè)存在1條落差2.5m的正斷層，在F5010聯(lián)絡巷打鉆測鉆屑量時出現(xiàn)板炮、卡鉆等動力現(xiàn)象，未分析原因，也未采取有效防沖措施;3654E風道、3654E溜子道掘進工作面位于應力集中區(qū)且相距97m，違規(guī)交替掘進作業(yè);未按規(guī)定采取限員措施,事故當班兩個掘進工作面200m范圍內(nèi)安排35人同時作業(yè)。
3.唐山礦對防沖措施落實監(jiān)督檢查不力，職工安全教育不到位。
4.開灤(集團)有限責任公司煤業(yè)分公司(以下簡稱煤業(yè)公司)對沖擊地壓防治工作分工不明確，主要負責人和技術(shù)負責人未到唐山礦現(xiàn)場檢查防沖措施落實情況，對唐山礦未實施區(qū)域防沖措施和局部防沖措施落實不到位等問題督導檢查不力。
5.開灤(集團)有限責任公司(以下簡稱開灤集團)對唐山礦防沖工作監(jiān)督檢查不力，未督促該礦實施區(qū)域防沖措施和落實局部防沖措施;對煤業(yè)公司沖擊地壓防治工作存在的問題失察。
21人被處分
一、給予政務處分和黨紀處分人員
1.徐紀軍，中共黨員，唐山礦掘進四區(qū)區(qū)長，負責掘進四區(qū)全面安全生產(chǎn)工作，是區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人。在應力集中區(qū)違規(guī)安排兩個掘進工作面交替掘進作業(yè)，未按規(guī)定采取限員措施，對事故的發(fā)生負主要領導責任。給予政務撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
2.黃寶松，中共黨員，唐山礦掘進四區(qū)黨支部書記，負責掘進四區(qū)安全教育工作。職工安全教育不到位，對未按規(guī)定采取限員措施問題失察，對事故的發(fā)生負主要領導責任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務處分。
3.陳志強，中共黨員，唐山礦安全管理部部長，負責唐山礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對防沖措施落實監(jiān)督檢查不力，對事故的發(fā)生負重要領導責任。給予政務記大過處分。
4.苑龍峰，中共黨員，唐山礦規(guī)劃副總工程師，負責規(guī)劃設計管理工作。對在應力高度集中區(qū)違規(guī)設計3654E孤島工作面失察，對事故的發(fā)生負重要領導責任。給予政務降級處分，建議給予黨內(nèi)警告處分。
5.張巨川，中共黨員，唐山礦掘進副總工程師，負責掘進專業(yè)安全技術(shù)管理工作。在風井煤柱區(qū)設計中未設計3654E工作面的情況下，在應力高度集中區(qū)違規(guī)設計施工3654E孤島工作面，對事故的發(fā)生負主要領導責任。給予政務撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
6.宋煥虎，中共黨員，2014年11月至2019年7月15日任唐山礦總工程師，負責唐山礦安全技術(shù)管理工作，是沖擊地壓防治的技術(shù)負責人;7月15日起任煤業(yè)公司副總工程師。擔任唐山礦總工程師期間，未組織開展風井煤柱區(qū)沖擊危險性評價;未組織編制風井煤柱區(qū)防沖設計;未及時進行區(qū)域沖擊地壓危險性監(jiān)測;對在風井煤柱區(qū)設計中未設計3654E工作面的情況下，違規(guī)在應力高度集中區(qū)設計3654E孤島工作面失察，對事故的發(fā)生負主要領導責任。給予政務撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
7.劉起于，中共黨員，2019年7月15日由開灤集團林南倉礦業(yè)分公司調(diào)任唐山礦總工程師，負責唐山礦安全技術(shù)管理工作，是沖擊地壓防治的技術(shù)負責人。未及時進行區(qū)域沖擊地壓危險性監(jiān)測，局部防沖措施落實不到位，對事故的發(fā)生負重要領導責任。給予政務記大過處分。
8.王琪，中共黨員，2019年7月15日起任唐山礦副經(jīng)理，負責唐山礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對防沖措施落實監(jiān)督檢查不力，對事故的發(fā)生負重要領導責任。給予政務記大過處分。
9.王明強，中共黨員，2018年6月任唐山礦回采副總工程師，2019年5月16日起兼任唐山礦防沖辦主任，負責唐山礦防沖管理工作;7月15日起任唐山礦副經(jīng)理，負責回采、掘進等工作。未及時組織開展風井煤柱區(qū)沖擊危險性評價;對出現(xiàn)的動力現(xiàn)象未分析原因，也未采取有效防沖措施;對兩個掘進工作面在應力集中區(qū)違規(guī)交替掘進作業(yè)失察，對事故的發(fā)生負主要領導責任。給予政務撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
10.趙國宏，中共黨員，2013年1月至2019年7月15日任唐山礦副經(jīng)理，負責唐山礦回采、掘進管理工作;7月15日起任唐山礦經(jīng)理，是礦安全生產(chǎn)第一責任人和沖擊地壓防治第一責任人。對防沖措施落實監(jiān)督檢查不力，對事故的發(fā)生負主要領導責任。給予政務降級處分，建議給予黨內(nèi)警告處分。
11.鄭友剛，中共黨員，2014年11月至2019年7月15日任唐山礦經(jīng)理，是礦安全生產(chǎn)第一責任人和沖擊地壓防治第一責任人;7月15日起任唐山礦黨委書記。未及時組織實施區(qū)域防沖措施和落實局部防沖措施，對在應力高度集中區(qū)違規(guī)設計3654E孤島工作面失察，安全教育不到位，對事故的發(fā)生負主要領導責任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務處分。
12.梁有耕，中共黨員，煤業(yè)公司副總工程師兼生產(chǎn)技術(shù)部主任，負責煤業(yè)公司生產(chǎn)技術(shù)管理工作。對唐山礦未實施區(qū)域防沖措施等問題督導檢查不力，對事故的發(fā)生負重要領導責任。給予政務記大過處分。
13.張樹良，中共黨員，煤業(yè)公司安全管理部主任，負責煤業(yè)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對唐山礦未實施區(qū)域防沖措施和局部防沖措施落實不到位等問題督導檢查不力，對事故的發(fā)生負重要領導責任。給予政務記大過處分。
14.劉義生，中共黨員，開灤集團副總工程師兼煤業(yè)公司總工程師，分管開灤集團規(guī)劃設計工作，負責煤業(yè)公司技術(shù)管理工作，是煤業(yè)公司沖擊地壓防治的技術(shù)負責人。未到唐山礦現(xiàn)場檢查防沖措施落實情況，對該礦未實施區(qū)域防沖措施等問題督導檢查不力，對事故的發(fā)生負重要領導責任。給予政務記大過處分。
15.劉勇勝，中共黨員，煤業(yè)公司副總經(jīng)理，負責煤業(yè)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對唐山礦落實防沖措施督導檢查不力，對事故的發(fā)生負重要領導責任。給予政務記過處分。
16.鄭曉東，中共黨員，煤業(yè)公司副總經(jīng)理，負責煤業(yè)公司生產(chǎn)管理工作。對唐山礦落實防沖措施督導檢查不力，對事故的發(fā)生負重要領導責任。給予政務記過處分。
17.彭余生，中共黨員，煤業(yè)公司黨委書記、總經(jīng)理，是煤業(yè)公司安全生產(chǎn)及沖擊地壓防治的第一責任人。對公司沖擊地壓防治工作分工不明確，未到唐山礦現(xiàn)場檢查防沖措施落實情況，對事故的發(fā)生負重要領導責任。給予政務記過處分。
18.劉樹弟，中共黨員，開灤集團技術(shù)管理部副主任，負責集團采掘安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作。未督促唐山礦實施區(qū)域防沖措施和落實局部防沖措施，對事故的發(fā)生負重要領導責任。給予政務記大過處分。
19.呂志強，中共黨員，開灤集團技術(shù)管理部主任，負責集團技術(shù)管理工作。未督促唐山礦實施區(qū)域防沖措施和落實局部防沖措施，對事故的發(fā)生負重要領導責任。給予政務記過處分。
20.邢瑞軍，中共黨員，開灤集團安全監(jiān)察部主任，負責集團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對唐山礦防沖工作監(jiān)督檢查不力，對事故的發(fā)生負重要領導責任。給予政務警告處分。
21.劉宏軍，中共黨員，開灤集團副總工程師，協(xié)助總工程師落實生產(chǎn)技術(shù)管理責任，負責集團煤炭生產(chǎn)采掘技術(shù)管理工作。未督促唐山礦實施區(qū)域防沖措施和落實局部防沖措施，對事故的發(fā)生負重要領導責任。給予政務記過處分。
二、給予行政處罰的單位和個人
1.事故單位
唐山礦發(fā)生“8·2”較大沖擊地壓事故，由河北煤礦安全監(jiān)察局冀東監(jiān)察分局對該礦處以罰款人民幣100萬元的行政處罰。
2.有關個人
唐山礦經(jīng)理趙國宏、黨委書記鄭友剛對唐山礦“8·2”較大沖擊地壓事故負有主要領導責任，由河北煤礦安全監(jiān)察局冀東監(jiān)察分局分別對其處以上一年年收入40%罰款的行政處罰。
