2020年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 工業(yè)爐窯》等5項國家環(huán)境保護標準。

至此，一個包含75個國家環(huán)境保護標準、覆蓋所有固定污染源排污許可證的排污許可技術規(guī)范標準體系形成。

三年磨一劍，掃清技術障礙

2016年，國務院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》明確了排污許可制度改革的頂層設計、總體思路，構建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，分行業(yè)推進，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

涉及重點行業(yè)的技術規(guī)范體系成為落實排污許可制度的技術基礎和各級生態(tài)環(huán)境保護部門頒發(fā)排污許可證的依據，其重要性毋庸置疑。

作為一項全新的生態(tài)環(huán)境管理制度，排污許可證技術規(guī)范標準體系沒有先例可循。

早在排污許可制度設計時，當時的環(huán)境保護部研究編制了《排污許可制配套技術規(guī)范體系研究方案》，積極構建排污許可技術規(guī)范體系要求內容，提出研究編制重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，以及配套的源強核算指南、可行技術指南、自行監(jiān)測指南，并以環(huán)境保護行業(yè)標準的形式發(fā)布。

2018年1月印發(fā)的《排污許可管理辦法(試行)》規(guī)定，環(huán)境保護部制定排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術指南、污染防治可行技術指南以及其他排污許可政策、標準和規(guī)范。同時，行業(yè)重點污染物允許排放量核算方法也要按照排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范規(guī)定的核算。

各個編制單位、數十個行業(yè)協會、上千家企業(yè)，都投身到這一紛繁復雜卻無先例可循的技術規(guī)范編制工作中。

從2016年12月底，《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 》和《造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》出臺，到2020年3月30日第75個排污許可技術規(guī)范發(fā)布，一個完整的排污許可技術規(guī)范標準體系形成。

三年半的時間，在生態(tài)環(huán)境部的領導下，排污許可證技術規(guī)范標準體系為核發(fā)登記工作建立起技術標準體系，為排污許可制度落實打好了技術基礎，更是在技術層面為核發(fā)登記工作掃清了障礙。

“這個規(guī)范體系，一方面為制度整合銜接提供了標準支撐，另一方面在行業(yè)管理方面提供了有益的管理思路，如鋼鐵、石化行業(yè)無組織量化管理，工業(yè)爐窯科學分類和許可排放量核算方法等。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心一位專家說。

規(guī)范編制注重創(chuàng)新性科學性，接地氣謀長遠

在這位專家電腦里有一個特殊的文件夾，里面文檔序號由1一直排到50，這是一年多來《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 工業(yè)爐窯》修改的各種版本。

從1到50，他和同事們用了一年時間，跑了9個省、43家企業(yè)，公開征求了105家相關單位的意見，收到84家反饋意見。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關負責人告訴記者：“每個規(guī)范在編制過程中，除國家有關部委、部內相關司局、直屬單位以外，還會廣泛征求全國32個省市、相關行業(yè)協會、企業(yè)的意見，一般至少40-50個單位以上，收到的反饋意見多則千余條、少則上百條，至少修改十幾稿以上。”

這名負責人還介紹，去年生態(tài)環(huán)境部通過修訂排污許可分類管理名錄，對于排放量占比高的制造類行業(yè)實施重點管控，對于排放量占比低的使用類行業(yè)實施一般管控，并形成了“源頭管用量、過程抓措施、結果查執(zhí)行”管理思路，有效管控了揮發(fā)性有機物。

這一切辛苦和努力都是為了讓技術規(guī)范更加科學、規(guī)范，更接地氣，更符合環(huán)保管理需要。

據專家介紹，調研組赴江蘇、山東、四川開展座談和現場調研期間，先后召開了6場火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范制修訂調研工作座談會，三省15個主管部門和128家企業(yè)參加。“為了保證技術規(guī)范的可操作性，我們分別發(fā)放了管理部門版、企業(yè)版、集團版(僅常規(guī)火電)的調研表格，收回了190份。”“這些調研和意見反饋讓排污許可規(guī)范編制更科學、更接地氣。”

酷暑炎炎，在企業(yè)實地考察的規(guī)范編制調研組人員的衣服已經被汗水浸濕，上到各種儲罐，下到滲濾液處理站，前到垃圾卸料大廳，后到垃圾儲坑，走遍企業(yè)每個角落，不懼酷暑，不怕辛苦，不嫌臟臭，不恐登高，只為全面掌握企業(yè)實際情況，讓排污許可規(guī)范更科學、更實用。

為了獲取企業(yè)廢氣排放的真實數據，中國皮革協會劃出專項檢測經費，委托5家相關檢測機構開展廢氣取樣檢測工作。“在獲得第一手資料的同時，為排污許可科學、嚴謹地順利開展，同時保證技術規(guī)范的可操作性，奠定了堅實的基礎。”中國皮革協會鞋業(yè)專委會主任路華告訴記者。

在沒有先例可循的排污許可規(guī)范編制過程中，編制人員大膽創(chuàng)新、小心求證，不僅讓規(guī)范更科學實用，還兼顧行業(yè)特點，具有前瞻性和創(chuàng)新性。

“每個標準都要根據行業(yè)特點，研究制訂相應的管理要求。”專家舉例說，“比如火電是第一個制定了排污許可技術規(guī)范的行業(yè)，要把許可證管理思路落實到具體的技術要求中，是一項開拓性的工作;又比如鋼鐵行業(yè)技術規(guī)范制定過程中，需要解決大量排放口如何許可的難題，還要解決無組織排放量化問題;再比如爐窯，涉及上百個行業(yè)、幾十個爐窯類型，還面臨排放標準陳舊的問題;還有臺賬和執(zhí)行報告規(guī)范，是創(chuàng)新性的，要落實制度整合銜接的具體要求。”

排污許可平臺填報是排污許可規(guī)范得以應用的重要載體。為了增強排污許可平臺填報的可操作性，規(guī)范編制人員到企業(yè)集中進行了試填報工作，逐項填報過程中充分掌握填報過程中存在的問題，讓排污許可規(guī)范應用更便捷。

規(guī)范環(huán)境管理，減輕企業(yè)負擔

針對制鞋工業(yè)這類典型的勞動密集型行業(yè)，以及工業(yè)爐窯涉及行業(yè)分布廣、企業(yè)規(guī)模小，橡膠行業(yè)企業(yè)排口多等實際現狀，生態(tài)環(huán)境部及時調整排污許可管理思路和技術規(guī)范編制思路，按照重點管理和簡化管理分別編制，簡化企業(yè)填報內容，降低臺賬記錄、執(zhí)行報告報送頻次，以及自行監(jiān)測等內容要求，進一步減輕企業(yè)負擔。

“這些行業(yè)規(guī)范給行業(yè)和企業(yè)指明了發(fā)展方向。”浙江中輝皮草有限公司總工馬建標說，在皮革行業(yè)規(guī)范指導下，企業(yè)污染物排放量減少了20%，“企業(yè)在綠色發(fā)展的道路上少走了很多彎路。”

據專家介紹，在落實企業(yè)主體責任方面，這些標準從技術層面告知企業(yè)如何申領許可證并按證排污;從減輕企業(yè)負擔方面來說，按照許可制度改革總體設計，許可制度作為固定污染源環(huán)境管理核心制度，配合這些標準的實施，企業(yè)未來不會重復填報各種數據，同種數據僅需要填報一次，這給企業(yè)減輕了負擔。

“行業(yè)規(guī)范對鞋業(yè)企業(yè)的環(huán)保規(guī)范管理起到了指導作用，規(guī)范了企業(yè)在生產產污環(huán)節(jié)的源頭控制，倒逼企業(yè)采用先進生產工藝，在環(huán)保材料應用等方面加快行業(yè)推進，同時在末端治理上也有了規(guī)范指導。行業(yè)實現了生產從最初的‘低小散’或者標準不統一，到目前有了統一標準。”溫州中環(huán)綠邦環(huán)保科技有限公司總經理、全國制鞋標準化技術委員會委員王先豪告訴記者。

規(guī)范從行業(yè)、企業(yè)、環(huán)節(jié)、生產設施、排放口、污染物類型、排放濃度、排放量等方面明確了管控的主要對象以及相應管理要求，可實現行業(yè)管理規(guī)范和統一公平。

“規(guī)范基本涵蓋了毛皮加工工業(yè)常見的產品種類，并且按照行業(yè)特點，從基于皮張面積折算改為基于皮張單位排水量進行折算，使環(huán)境管理部門在監(jiān)管中更加便利和準確，讓毛皮硝染企業(yè)在核算自己的產能、產量和許可排放量之間的關系、調整日常環(huán)境管理、技術方面更加明確。”毛皮專業(yè)委員會主任黃彥杰表示。

對地方生態(tài)環(huán)境管理部門來說，這些規(guī)范明確了各行業(yè)產排污節(jié)點，管理起來更加具體。

“以前的環(huán)保管理人員現場核查每個企業(yè)時需要翻看厚厚的環(huán)評報告，且每個環(huán)評報告的內容有所差異，面對如此多的行業(yè)，甚至有些行業(yè)工藝非常復雜，面對管控的重點和難點無從下手。”海南省生態(tài)環(huán)境廳負責排污許可證管理的李振興告訴記者，現在出臺每個行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范后，技術規(guī)范的主要產品及產能表、廢氣/廢水產物環(huán)節(jié)表明確地給出了一個完整的排污單位的工藝流程，以及需要環(huán)保管理人員關注的產物源項、每個污染物應該采取什么樣的治理措施才能夠確保達標排放、哪些排放口應該重點管控等，技術規(guī)范更近似于環(huán)保管理操作手冊，“基層環(huán)保管理人員反映這種形式的標準雖然內容較多，但全是干貨，易讀、易懂、接地氣、又實用。”

“排污許可證規(guī)范除載明污染物排放標準和限值等達標排放要求，還納入了自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告等必要的環(huán)境管理要求，細化了排污單位的持證義務，明確了排污單位應承擔的全部環(huán)境管理責任。”福建省生態(tài)環(huán)境廳吳慶華認為，規(guī)范為環(huán)境監(jiān)察部門的監(jiān)管和執(zhí)法工作提供了便利，“2018年，我們對發(fā)證企業(yè)檢查時，對照企業(yè)幾項環(huán)境管理要求實施檢查，對未開展自行監(jiān)測、臺賬記錄不完善、未上傳執(zhí)行報告的56家企業(yè)督促整改。”

技術規(guī)范還助力企業(yè)構建完整的“證據鏈”。技術規(guī)范中的自行監(jiān)測、臺賬記錄部分，給了企業(yè)具體化、可操作的指導，幫助企業(yè)打造了一條完整的“證據鏈”，從過去的用一個證據點來證明企業(yè)環(huán)保管理的合規(guī)性改為用一條證據鏈來佐證。