在去年11月越南宣布地面光伏電站項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式，并決定取消上網(wǎng)電價(jià)(FiT)機(jī)制后，越南光伏市場(chǎng)經(jīng)歷了一段時(shí)間的消沉。
根據(jù)智新咨詢光伏組件出口統(tǒng)計(jì)，2019年1-12月，中國(guó)出口到越南的組件出貨總量達(dá)4651.5MW，2020年1-3月，中國(guó)出口到越南的組件出貨量?jī)H有322.5MW。但到了4月和5月，出貨量卻有了大幅增長(zhǎng)，2020年4-5月，中國(guó)出口到越南的組件出貨量達(dá)到811.57MW。
在新冠肺炎疫情對(duì)全球及越南經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響的情況下，許多外國(guó)投資者擔(dān)心這會(huì)影響其在越南長(zhǎng)期投資項(xiàng)目的計(jì)劃，包括光伏領(lǐng)域的投資項(xiàng)目。除了上述客觀因素，外國(guó)投資者的投資決策是否還面臨并將會(huì)遇到其他阻礙？光伏市場(chǎng)是否會(huì)繼續(xù)吸引外資，為越南的能源安全做出貢獻(xiàn)，并為越南的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)力？
政策和行政程序的障礙
在越南，投資一個(gè)光伏項(xiàng)目對(duì)投資者的耐心是一種挑戰(zhàn)，投資者需要經(jīng)過(guò)很多行政程序，需要很多法律文件的約束，比如:
(一)企業(yè)投資方面，取得省(市)地方人民委員會(huì)關(guān)于招商引資的書(shū)面批準(zhǔn)，申請(qǐng)批準(zhǔn)，投資登記證，設(shè)立項(xiàng)目公司；
(二)規(guī)劃方面，取得工貿(mào)部批復(fù)該項(xiàng)目列入《新增太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃》、《省/市總體規(guī)劃》的書(shū)面批準(zhǔn)；
(三)電氣連接方面，從發(fā)電廠到110 KV輸電電網(wǎng)110千伏/ 220千伏電力系統(tǒng)，包括變電站的技術(shù)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)和連接系統(tǒng)，連接和批準(zhǔn)的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)服務(wù)監(jiān)控、控制和操作的電力系統(tǒng)(SCADA)和計(jì)量系統(tǒng)都需要電力連接協(xié)議，以及項(xiàng)目購(gòu)電審批協(xié)議及與越南電力公司(EVN)的購(gòu)電協(xié)議(PPA)；
(四)土地方面，需要實(shí)施補(bǔ)償、場(chǎng)地清理、申請(qǐng)土地租賃決定書(shū)、項(xiàng)目土地使用權(quán)證書(shū)；
(五)以及根據(jù)每個(gè)具體項(xiàng)目而定的一系列其他次級(jí)許可證、批準(zhǔn)，如消防和報(bào)告的批準(zhǔn)/核證、環(huán)境評(píng)估報(bào)告、建筑許可證、國(guó)防部主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的地雷和未爆彈藥安全證書(shū)、電力活動(dòng)許可證等。
完成上述項(xiàng)目，投資者最快需要1-2年的時(shí)間，甚至很多情況下他們的項(xiàng)目實(shí)際接入EVN電網(wǎng)需要3-5年的時(shí)間。這些行政程序使得許多外國(guó)投資者在考慮投資越南清潔能源領(lǐng)域時(shí)猶豫不決和困惑。
尋找合適的土地
光伏投資需要大量的地方土地。通常情況下，以目前的技術(shù)和設(shè)備，投資一個(gè)項(xiàng)目的土地至少需要20到100公頃。隨著太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目投資的興起，項(xiàng)目注冊(cè)和審批量大增，政府和工貿(mào)易部對(duì)近期的“超負(fù)荷”或“計(jì)劃不周”情況進(jìn)行了評(píng)估。為了外國(guó)投資者能夠找到一個(gè)既適合規(guī)劃又能滿足土地面積需求又有潛力安裝太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的新土地區(qū)域，確實(shí)是一個(gè)非常困難的問(wèn)題。
購(gòu)電價(jià)格仍有吸引力嗎？
在2019年11月22日發(fā)布的402號(hào)/ TB-VPCP 公告中，越南總理宣布，為保障光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)的合理發(fā)展，有必要為地面太陽(yáng)能項(xiàng)目引入競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式。上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼將繼續(xù)僅適用于屋頂太陽(yáng)能項(xiàng)目和某些已獲批準(zhǔn)的地面安裝項(xiàng)目。
業(yè)界對(duì)上述新的機(jī)制仍有許多擔(dān)心，在等待政府和工業(yè)和貿(mào)易部的具體指導(dǎo)，目前還沒(méi)有相關(guān)規(guī)定來(lái)確保投資者的利益，電站投資者必須投入大量的初始投資，還面臨很長(zhǎng)的投資回收期，而電價(jià)目前在機(jī)制和政策方面還不夠明確和詳細(xì)。
此外，EVN及其附屬公司是越南所有電力傳輸系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)商，所以EVN也是唯一的買(mǎi)家。在與EVN談判和簽署購(gòu)電協(xié)議(PPA)時(shí)，項(xiàng)目投資者可能會(huì)面臨一些劣勢(shì)，如果EVN和投資者不能就條件達(dá)成一致，項(xiàng)目產(chǎn)品將沒(méi)有其他買(mǎi)家。另一方面，在PPA終止的情況下，法律沒(méi)有對(duì)投資者的投資資本、未償債務(wù)提供任何保護(hù)措施。
總的來(lái)說(shuō)，在面臨上述的種種困難和障礙時(shí)，很多投資者在決定將資金投入越南市場(chǎng)時(shí)都感到猶豫。然而，電價(jià)相對(duì)于該地區(qū)其他國(guó)家仍具有吸引力，技術(shù)創(chuàng)新、新材料開(kāi)發(fā)使太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的投資和財(cái)務(wù)成本、勞動(dòng)力成本變得越來(lái)越有競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，根據(jù)越南國(guó)家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，到2030年，越南政府計(jì)劃將太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量擴(kuò)大至12GW，如上所述，越南政府和工業(yè)和貿(mào)易部也正在最后確定和批準(zhǔn)總理關(guān)于鼓勵(lì)越南發(fā)展具有發(fā)電潛力的太陽(yáng)能的機(jī)制的決定。越南清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢(shì)，包括太陽(yáng)能和風(fēng)能，仍然有發(fā)展空間，吸引了許多外國(guó)投資者。
根據(jù)智新咨詢光伏組件出口統(tǒng)計(jì)，2019年1-12月，中國(guó)出口到越南的組件出貨總量達(dá)4651.5MW，2020年1-3月，中國(guó)出口到越南的組件出貨量?jī)H有322.5MW。但到了4月和5月，出貨量卻有了大幅增長(zhǎng)，2020年4-5月，中國(guó)出口到越南的組件出貨量達(dá)到811.57MW。
在新冠肺炎疫情對(duì)全球及越南經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響的情況下，許多外國(guó)投資者擔(dān)心這會(huì)影響其在越南長(zhǎng)期投資項(xiàng)目的計(jì)劃，包括光伏領(lǐng)域的投資項(xiàng)目。除了上述客觀因素，外國(guó)投資者的投資決策是否還面臨并將會(huì)遇到其他阻礙？光伏市場(chǎng)是否會(huì)繼續(xù)吸引外資，為越南的能源安全做出貢獻(xiàn)，并為越南的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)力？
政策和行政程序的障礙
在越南，投資一個(gè)光伏項(xiàng)目對(duì)投資者的耐心是一種挑戰(zhàn)，投資者需要經(jīng)過(guò)很多行政程序，需要很多法律文件的約束，比如:
(一)企業(yè)投資方面，取得省(市)地方人民委員會(huì)關(guān)于招商引資的書(shū)面批準(zhǔn)，申請(qǐng)批準(zhǔn)，投資登記證，設(shè)立項(xiàng)目公司；
(二)規(guī)劃方面，取得工貿(mào)部批復(fù)該項(xiàng)目列入《新增太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃》、《省/市總體規(guī)劃》的書(shū)面批準(zhǔn)；
(三)電氣連接方面，從發(fā)電廠到110 KV輸電電網(wǎng)110千伏/ 220千伏電力系統(tǒng)，包括變電站的技術(shù)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)和連接系統(tǒng)，連接和批準(zhǔn)的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)服務(wù)監(jiān)控、控制和操作的電力系統(tǒng)(SCADA)和計(jì)量系統(tǒng)都需要電力連接協(xié)議，以及項(xiàng)目購(gòu)電審批協(xié)議及與越南電力公司(EVN)的購(gòu)電協(xié)議(PPA)；
(四)土地方面，需要實(shí)施補(bǔ)償、場(chǎng)地清理、申請(qǐng)土地租賃決定書(shū)、項(xiàng)目土地使用權(quán)證書(shū)；
(五)以及根據(jù)每個(gè)具體項(xiàng)目而定的一系列其他次級(jí)許可證、批準(zhǔn)，如消防和報(bào)告的批準(zhǔn)/核證、環(huán)境評(píng)估報(bào)告、建筑許可證、國(guó)防部主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的地雷和未爆彈藥安全證書(shū)、電力活動(dòng)許可證等。
完成上述項(xiàng)目，投資者最快需要1-2年的時(shí)間，甚至很多情況下他們的項(xiàng)目實(shí)際接入EVN電網(wǎng)需要3-5年的時(shí)間。這些行政程序使得許多外國(guó)投資者在考慮投資越南清潔能源領(lǐng)域時(shí)猶豫不決和困惑。
尋找合適的土地
光伏投資需要大量的地方土地。通常情況下，以目前的技術(shù)和設(shè)備，投資一個(gè)項(xiàng)目的土地至少需要20到100公頃。隨著太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目投資的興起，項(xiàng)目注冊(cè)和審批量大增，政府和工貿(mào)易部對(duì)近期的“超負(fù)荷”或“計(jì)劃不周”情況進(jìn)行了評(píng)估。為了外國(guó)投資者能夠找到一個(gè)既適合規(guī)劃又能滿足土地面積需求又有潛力安裝太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的新土地區(qū)域，確實(shí)是一個(gè)非常困難的問(wèn)題。
購(gòu)電價(jià)格仍有吸引力嗎？
在2019年11月22日發(fā)布的402號(hào)/ TB-VPCP 公告中，越南總理宣布，為保障光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)的合理發(fā)展，有必要為地面太陽(yáng)能項(xiàng)目引入競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式。上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼將繼續(xù)僅適用于屋頂太陽(yáng)能項(xiàng)目和某些已獲批準(zhǔn)的地面安裝項(xiàng)目。
業(yè)界對(duì)上述新的機(jī)制仍有許多擔(dān)心，在等待政府和工業(yè)和貿(mào)易部的具體指導(dǎo)，目前還沒(méi)有相關(guān)規(guī)定來(lái)確保投資者的利益，電站投資者必須投入大量的初始投資，還面臨很長(zhǎng)的投資回收期，而電價(jià)目前在機(jī)制和政策方面還不夠明確和詳細(xì)。
此外，EVN及其附屬公司是越南所有電力傳輸系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)商，所以EVN也是唯一的買(mǎi)家。在與EVN談判和簽署購(gòu)電協(xié)議(PPA)時(shí)，項(xiàng)目投資者可能會(huì)面臨一些劣勢(shì)，如果EVN和投資者不能就條件達(dá)成一致，項(xiàng)目產(chǎn)品將沒(méi)有其他買(mǎi)家。另一方面，在PPA終止的情況下，法律沒(méi)有對(duì)投資者的投資資本、未償債務(wù)提供任何保護(hù)措施。
總的來(lái)說(shuō)，在面臨上述的種種困難和障礙時(shí)，很多投資者在決定將資金投入越南市場(chǎng)時(shí)都感到猶豫。然而，電價(jià)相對(duì)于該地區(qū)其他國(guó)家仍具有吸引力，技術(shù)創(chuàng)新、新材料開(kāi)發(fā)使太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的投資和財(cái)務(wù)成本、勞動(dòng)力成本變得越來(lái)越有競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，根據(jù)越南國(guó)家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，到2030年，越南政府計(jì)劃將太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量擴(kuò)大至12GW，如上所述，越南政府和工業(yè)和貿(mào)易部也正在最后確定和批準(zhǔn)總理關(guān)于鼓勵(lì)越南發(fā)展具有發(fā)電潛力的太陽(yáng)能的機(jī)制的決定。越南清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢(shì)，包括太陽(yáng)能和風(fēng)能，仍然有發(fā)展空間，吸引了許多外國(guó)投資者。
