在不同的發(fā)展階段，決定油氣產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力的關(guān)鍵要素不盡相同。中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長呂建中認為，當前，加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度、優(yōu)化煉油化工布局、加強儲運設施建設、深化海外油氣合作、推動技術(shù)創(chuàng)新等或?qū)⑹俏覈蜌猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

4月17日，中共中央政治局會議首次提出保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)的“六保”要求。5月14日，中共中央政治局常委會又研究了提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力問題，明確提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；要求實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；加強國際協(xié)調(diào)合作，共同維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源問題的核心是能源安全，這直接關(guān)系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。能源既是重要的生產(chǎn)要素，又是重要的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，擁有龐大的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定是保障能源安全的基礎(chǔ)。經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國已形成比較完整的能源產(chǎn)業(yè)體系，能源自給率基本保持在80%的較高水平，總體看能源安全是有保障的。但是，由于我國能源資源的基本稟賦是富煤、缺油、少氣，石油和天然氣的對外依存度較高，成為影響能源安全的重點和風險點。因此，維護油氣產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力就顯得十分重要。

主導油氣產(chǎn)業(yè)鏈的力量因素包括資本、資源、市場及技術(shù)。在不同時期或不同情景下，各種力量因素的主導地位和作用不盡相同。比如，北美頁巖油氣革命應當是技術(shù)與資本力量的結(jié)合，巴西深水鹽下大發(fā)現(xiàn)可視之為技術(shù)與資源力量的結(jié)合，而各種各樣以市場換技術(shù)、換資本、換資源的國際合作，也就不言而喻了。所以，僅靠一種力量因素，難以成就產(chǎn)業(yè)鏈，但穩(wěn)定性和競爭力要取決于戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。

石油產(chǎn)業(yè)通常被分為上游和下游兩大領(lǐng)域。上游主要包括石油勘探、開發(fā)和生產(chǎn)，下游則主要包括煉油、化工、銷售。單純從產(chǎn)業(yè)類型上看，上游屬于資源采掘業(yè)，下游的煉油屬于加工業(yè)、銷售屬于商業(yè)，三大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)及市場特征差異較大。但是，與其他產(chǎn)業(yè)不同，石油產(chǎn)業(yè)的上下游環(huán)節(jié)聯(lián)系十分緊密，基本形成了一體化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈及價值鏈。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈相對簡單，但上下游環(huán)節(jié)的聯(lián)系也較為緊密，特別是管網(wǎng)儲運環(huán)節(jié)對上下游環(huán)節(jié)發(fā)揮著關(guān)鍵的“承前啟后”作用。

回顧世界石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成歷程，早期主要是在資本主導下，以資本收益最大化為主線，延伸并連接產(chǎn)業(yè)鏈，表現(xiàn)為以“石油七姊妹”為代表的國際大石油公司壟斷全球石油開發(fā)、加工及銷售；第一次世界石油危機之后，隨著資源國的強勢崛起，形成了資源主導的產(chǎn)業(yè)鏈，表現(xiàn)為資源國向下游業(yè)務延伸，直接進入國際市場；再后來，全球石油市場供需趨于平衡，且經(jīng)常供大于求，石油進口國的地位上升，以市場換資源、換資本，出現(xiàn)了市場主導的產(chǎn)業(yè)鏈，表現(xiàn)為石油進口國廣泛開展國際石油合作，投資海外上下游項目，同時引入國際資本和資源國，合資合作國內(nèi)下游項目等。展望未來，石油產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展正在進入技術(shù)主導的階段，就像互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)群體那樣，未來的石油產(chǎn)業(yè)鏈也將依靠先進技術(shù)進行連接。

顯然，在不同的發(fā)展階段，決定產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力的關(guān)鍵要素不盡相同。在資本主導下，誰掌控資本，誰就掌控了產(chǎn)業(yè)鏈的紐帶和命運，資本的逐利屬性直接影響著產(chǎn)業(yè)鏈的布局。在資源主導下，所謂“資源為王”，誰掌控資源，誰就擁有了對產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和對油價的話語權(quán)。在市場主導下，特別是在美國作為世界最大石油消費國、進口國時期，石油消費市場對產(chǎn)業(yè)鏈、油價的影響力較大。進入技術(shù)主導階段后，誰掌握了關(guān)鍵核心技術(shù)，誰就可望掌控石油產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。

我國的石油產(chǎn)業(yè)鏈是在資源主導的基礎(chǔ)上形成的，進入到國際市場的產(chǎn)業(yè)鏈則基本屬于市場主導模式：石油公司“走出去”開展國際石油合作，國內(nèi)擴大煉油能力加工進口原油，同時出口部分成品油，總體上形成了“兩種資源、兩個市場”的產(chǎn)業(yè)鏈格局，對國際石油市場上的風吹草動，都會有十分敏感的反應。特別是每一次國際油價暴漲對下游業(yè)務、暴跌對上游業(yè)務的沖擊都難以避免。

今年以來，新冠肺炎疫情的爆發(fā)及蔓延對國際石油市場、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈都造成極大沖擊。近期，隨著中國及部分國家、地區(qū)的新冠肺炎疫情形勢有所好轉(zhuǎn)，石油消費需求明顯回升，加之歐佩克產(chǎn)油國與俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國減產(chǎn)協(xié)議生效，油價也開始走出超低“陰影”，但不排除后期存在油價繼續(xù)大起大落，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定性變差的可能。

基于以上分析，筆者認為，提升我國油氣產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，需要在以下幾個方面多下功夫：

一是繼續(xù)加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度。在低油價時期，要把有限的資金用到“刀刃”上，多做勘探、多找優(yōu)質(zhì)儲量，做好產(chǎn)能和產(chǎn)量優(yōu)化，盡量避免關(guān)井停產(chǎn)，筑牢保障國家能源安全的底線。油井不是水龍頭，想開就開、想關(guān)就關(guān)。有些老油田、非常規(guī)項目，一旦關(guān)停，再想恢復就很難了。對此，國家應給予一定的政策保護。

二是優(yōu)化國內(nèi)煉油化工布局。目前，我國已是世界第二大煉油國，煉油產(chǎn)能過剩矛盾突出，需要進一步淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。石油消費市場低迷倒逼煉油企業(yè)從單純的燃料型向煉化一體化轉(zhuǎn)型，即從以生產(chǎn)成品油為主朝著“油化并舉、油頭化尾”的方向發(fā)展。在這一過程中，也要防止將煉油產(chǎn)能過剩壓力傳導至化工領(lǐng)域，引發(fā)化工能力過剩的新局面。

三是突出加強儲運能力、應急體系建設?？梢园褜τ蜌鈨\設施的投資擺到與國內(nèi)油氣勘探開發(fā)投資同等重要的位置，通過建設充足的油氣儲備能力，不僅能夠提升應急保障能力，而且可以增強應對國際油氣市場供應和價格風險的能力。這一次新冠肺炎疫情帶來的油價暴跌，與全球石油儲備能力不足具有相當大的聯(lián)系，油庫和油輪成為產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈競爭的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。

四是深化海外油氣合作。突出在“一帶一路”沿線國家的深化合作，重點處理好4個方面的關(guān)系，即傳統(tǒng)能源業(yè)務與新能源項目、油氣產(chǎn)業(yè)上游與下游項目、油氣業(yè)務投資與社會事業(yè)發(fā)展以及企業(yè)主體與政府作用的關(guān)系，在“人類命運共同體”理念指導下，按照“互利共贏”原則，攜手維護國際油氣產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定安全。

五是大力推進技術(shù)創(chuàng)新。只有依靠技術(shù)創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，才能把握產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成國際競爭力；堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、實現(xiàn)價值鏈，借助“三鏈融合”為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件；同時，高度重視營造開放、包容、協(xié)同、有序、可持續(xù)的創(chuàng)新生態(tài)，努力占領(lǐng)技術(shù)制高點，培育產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭新優(yōu)勢。

本文來源 | 新華能源智囊

本文作者 | 呂建中（中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長）