中電聯黨組書記、常務副理事長楊昆認為,“十四五”時期我國需要重點關注新能源消納的問題,同時,促進核電安全高效發展, 統籌施策促進西南水電高質量發展,關注煤電在系統中作用的轉變。
關注新能源消納
“新能源持續快速發展,消納難題應引起重視。”楊昆指出,近年來,我國新能源技術進步加快, 成本顯著下降。過去 5 年風電開發利用成本下降了約 30%,光伏組件價格約下降一半,預計資源優越省份最快 2020 年可實現平價上網。未來,新能源呈現持續快速發展態勢,預計 2025 年,風電、太陽能發電合計裝機達到 7 億千瓦,發電量占比將接近 15%,部分省份將突破 30%。
楊昆認為,我國新能源快速發展的同時,曾出現棄風率高達 17.2%、棄光率達 13.0%的情況。近年來通過采取一系列措施,棄電問題得到有效緩解,但新能源發電量占比高的省區,消納難題仍然比較突出。如 2018 年,甘肅、新遷新能源發電量占比僅為 20%、15%,棄風率高達 19%、23%,棄光率分別為 10%、16%。
楊昆強調,未來新能源更大規模的發展,消納難題應引起高度重視。解決新能源消納難題涉及電源、電網、用戶、政策、技術等多個方面,需要多措并舉,提高系統調節和消納能力。
楊昆建議,在電源側可通過實施煤電靈活性改造,建設抽水蓄能電站、天然氣調峰電站等提高系統調節能力。在電網側建設跨區輸電通道,完善區域主網架及智能配電網建設,利用電網基礎平臺作用實施多能互補和冷、熱、電聯合智能調度,充分利用跨省區調節資源。在用戶側加強需求側管理,實施峰谷分時電價,發展各類靈活性用電負荷和智能電器,實現移峰填谷。在市場機制方面,建立可再生能源目標引導制度,完善輔助服務補償機制,啟動綠色證書交易機制,采用發電權交易、省間市場交易等。同時,進一步推動大容量、高效率、低成本、長壽命儲能技術研發和應用,充分利用電動汽車充放電功能,增強系統調節能力。
促進核電安全高效發展
楊昆指出,核電與新能源、煤電相比具有比較優勢。經濟性上,部分核電上網電價已低于當地脫硫煤電標桿電價,也低于目前新能源及配置儲能的成本;發電特性上,核電能量密度高,出力穩定, 能夠獨自承擔基本負荷,可以有效替代煤電裝機,有助于電力系統的穩定。環保方面,核電不排放二氧化碳等溫室氣體,不排放二氧化硫、氮氧化物等有害氣體以及粉塵等污染物。
根據目前核電建設情況,到 2020 年核電裝機約 0.53 億千瓦。為有效控制煤電裝機,楊昆預計2025、2030 年核電裝機需分別達到 0.89、1.37 億千瓦,每年投運 6～8 臺核電機組。
為保證核電安全高效發展和樹立核電品牌優勢,楊昆建議:一是要確立核電戰略地位,保持核電建設節奏。按照國家“兩個一百年”發展目標,研究新時代核電發展戰略規劃,組織制定《2035 年核電總體發展戰略》,確定各階段發展目標,持續加強自主研發創新,進一步提升自主化能力。
二是要加大對核電的支持力度,完善相關配套政策。給予核電企業融資政策支持,推動核電專項建設基金、乏燃料處置基金征收。按照成本加合理利潤的原則定價,保障核電優先上網,以基荷運行為主,提高利用效率。
三是要培育優秀的核安全文化,建立健全核電標準體系。創新公眾溝通模式,加強核電科普,提升全民核科學素養,消除公眾核恐懼。加強核電標準化建設,整合國內優勢資源,在對外推廣、品牌塑造上形成產業聯盟,建立核電“國際團隊”,進一步提升“走出去”能力。
促進水電高質量發展
在水電發展方面,楊昆指出,我國川、滇、藏 3 省(區)水能資源極為豐富,目前開發率不足 38%,與發達國家相比,仍有較大開發空間。
近年來,水電行業發展面臨生態環境保護壓力大,移民安置難度高,經濟負擔和建設成本持續上升等諸多問題。為此,楊昆建議加強統一規劃和統籌協調,實現水電在更大范圍內消納;加強水電流域統籌規劃建設,提高流域整體效益;強化移民管理,切實落實水電移民安置;完善水電稅費政策,促進水電企業健康發展;加大金融政策支持力度,加快西南水電建設。預計到 2025 年,常規水電裝機達到 4 億千瓦,其中西南水電占全國新增容量的 90%以上。
楊昆強調,煤電在系統中的作用將向電量和電力調節型電源轉變。“我國以煤為主的資源票賦和煤電是煤炭清潔、高效、經濟、便捷的最好利用方式,決定了煤電在一定時期內仍將在我國能源電力系統中發揮重要作用。為支撐更大規模的新能源消納和系統運行,需要煤電機組更多地提供系統調節服務,更多地承擔系統調峰、調頻、調壓和備用功能,其市場定位將由傳統的提供電量的主體電源,逐步轉變為提供可靠容量、電量和靈活性調節型電源。”楊昆如是說。
在楊昆看來,未來,煤電還有一定的發展空間。從電量平衡看,目前煤電利用小時數僅為 4300 小時左右,而煤電機組本身的利用小時數完全可以達到 5000 小時甚至更高,存在較大的電量增長潛力;從電力平衡看,由于新能源發電有效容量低。為滿足電力平衡要求,需要建設一定規模的火電(煤電)裝機來“托底保供”。預計 2025 年煤電裝機可控制在 12 億～12.5 億千瓦以內,2030 年達到峰值。楊昆強調,我國能源發展向綠色低碳轉型不是簡單地“去煤化”,煤電裝機增加不等同于碳排放量增加。未來一是要實施電能替代,優化用能方式。二是通過技術創新,降低煤電機組供電煤耗。三是服務新能源發電,轉變煤電利用方式。近年來,煤電為新能源發電“讓路”,發電可利用小時數已從 2010 年的 5030 小時下降至目前的 4300 小時,降幅為 15%;隨著新能源大規模開發,煤電的可利用小時數還將進一步下降,煤電裝機碳排放呈明顯下降趨勢。
