在業內人士看來，隨著我國油氣體制改革走向深入，主管部門對LNG接收站氣化服務費用限價意味著接收站的成本監審已經開啟，這對保障基礎設施向第三方公平公正開放意義重大。
“管住中間”的重要舉措
所謂LNG接收站服務費，指的是LNG接收站為用戶提供氣化、運輸和儲存等服務所收取的費用，是接收站作為獨立運營主體的主要收入來源，類似于天然氣管道運輸中的管輸費。當前，我國LNG接收站對服務費用的收取一般采取接收站內部定價或協議定價的方式。
在業內普遍看來，我國已針對天然氣長輸管道、城燃配氣管網領域開展成本監審，出臺的相關政策也正逐步完善，因此主管部門當前開始對接收站進行成本監審，是順理成章的事。
“根據國家油氣體制改革的要求，要管住中間環節。在天然氣領域，這個中間環節包括天然氣管網、儲氣庫和LNG接收站，對應的服務費用、成本等都要進行監管，所以LNG接收站的成本監審是管住中間的很重要的一個方面，非常有必要。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒說，“另外，管網、接收站等基礎設施要向第三方公平開放，如果成本或價格不公平，也不利于市場的健康發展。”
在陽光時代律師事務所高級合伙人陳新松看來：“開展接收站成本監審，對其服務價格推行限價政策，一方面能降低第三方通過接收站進口LNG資源的綜合成本，影響上下游產業的經濟效益，另一方面能推動上下游產業進口LNG的積極性，提升接收站對第三方的開放程度，整體上加快油氣管網設施對第三方公平公正開放的進度。”
費用標準如何制定？
雖然意義重大，但多位受訪者對記者表示，接收站服務費的成本核算并不簡單。
“受接收站的建設時間、建設位置、建設規模、建設成本以及市場規模等不同因素影響，各個接收站的服務成本不一，很難統一收費標準。”廣東省某城市燃氣集團內部人士對記者表示，“有些接收站的位置比較好，周轉率比較高，服務成本就低一點，而一些位置不太好、規模不大的接收站，成本就相對高一些。”
據金聯創統計，當前國內接收站服務費用一般在0.18-0.35元/方。國家管網近日對外公布的6座LNG接收站服務價格表中，服務費最低的北海LNG接收站定價為0.18元/方，服務費最高的深圳大鵬LNG接收站定價為0.3118元/方。
至于應如何制定收費標準，多位專家給出了自己的建議。
“可以參照目前管道運輸中的‘成本加成法’來計算，相當于按照接收站服務所需的成本加上合理利潤這個原則來確定。”郭焦鋒說，“與管道的成本核定相比，接收站的成本核定相對簡單。因為一條管道跟很多支線、城市管網相連，它的服務能力不僅取決于自身，還取決于所服務的對象，而接收站總體比較單一。”
陳新松對此也表達了相同看法：“應該通過核定接收站的準許成本，監管準許收益，以此核定接收站的服務費收取標準。這樣一方面能保證接收站經營企業能獲取合理的經營收益，另一方面也能通過價格監審工作限制接收站收取超過合理標準的服務費，降低第三方企業的成本。”
廣東經驗可推廣至全國
作為全國第一個針對LNG接收站服務費出臺相關文件的省份，廣東省雖然當前暫未給出具體的定價措施，僅規定不得超過各接收站現行執行價格，但也在文件中指出“國家石油天然氣管網集團有限公司正式運營一段時間并符合定價條件后，政府價格主管部門將根據情況對價格進行調整”。
在多位受訪者看來，選擇從廣東省開始推行LNG接收站成本監審工作，是比較合適的。
“廣東省現在有6個接收站，在建的也有六七個，數量全國最多。另外，由于靠近終端用戶，管網覆蓋較全，競爭格局比較均衡，市場活躍度也是最高的，因此，廣東省最有條件完成接收站公平開放。”上述廣東省某城市燃氣集團內部人士說。
郭焦鋒也表示：“廣東省是我國建設接收站較早的省份，接收站數量多且整體周轉率較高，換個角度講就是服務費用比較低;另外，廣東省氣源比較多，市場也比較大，具備了這些有利條件，在廣東省推動LNG接收站成本監審工作對全國具有普遍意義，可根據推行情況總結出規律、經驗，以及相關完善的建議，之后在全國推廣。”
