征求意見稿提出，到“十四五”末，全國煤礦安全生產形勢實現根本好轉，國內煤炭年產量控制在41億噸左右，全國煤炭年消費量控制在42億噸左右。全國煤礦數量控制在4000處左右，建成智能化煤礦1000處以上，建成千萬噸級礦井65處、年產能近10億噸;培育3家至5家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業;推動煤炭企業兼并重組，組建10家億噸級煤炭企業。煤礦采煤機械化程度達90%，掘進機械化程度在75%以上;原煤入選率85%以上;煤矸石、礦井水利用與達標排放率100%。煤炭行業工程技術人員占比顯著提升，其中具有技術職稱職工比率在40%以上。
征求意見稿提出13項重點任務。一是提高礦區地質保障程度。二是優化煤炭資源開發布局，內蒙古東部(東北)、云貴基地穩定規模，保障區域煤炭供應，煤炭年產量分別穩定在5億噸、2.5億噸左右;冀中、魯西、河南、兩淮基地控制規模，煤炭年產量分別穩定在0.6億噸、1.2億噸、1.2億噸、1.3億噸左右;晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴基地控制節奏，實現高產高效，晉北、晉中、晉東基地煤炭年產量合計控制在9億噸左右，神東基地煤炭年產量控制在9億噸左右，陜北和黃隴基地煤炭年產量控制在6億噸左右;新疆基地科學規劃，把握節奏，“十四五”期間煤炭年產量穩定在3億噸左右;寧東基地穩定規模，就地轉化，區內平衡，煤炭年產量穩定在0.8億噸左右。三是深化煤炭供給側結構性改革。四是推動煤炭科技創新發展。五是促進煤炭市場平穩運行。六是著力推動老礦區轉型發展。七是推動礦區生態文明建設。八是促進煤炭清潔高效利用。九是推動煤炭智慧物流體系建設。十是深化國際交流與合作。十一是強化煤礦安全與職業健康。十二是促進煤炭文化繁榮發展。十三是建設八大示范工程，包括智能化煤礦建設示范工程等。
