作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員 常紀(jì)文

國(guó)家主席習(xí)近平在氣候雄心峰會(huì)上的視頻講話中指出，中國(guó)“將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)低碳和綠色發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，是“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。那么，“十四五”時(shí)期如何才能更好實(shí)踐“兩山”理念?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員常紀(jì)文認(rèn)為，必須貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把握好“綠水青山”與“金山銀山”的辯證關(guān)系，只要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，轉(zhuǎn)變思路、擴(kuò)寬新路，積極引導(dǎo)發(fā)展符合當(dāng)?shù)厍闆r的、符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)，就一定能實(shí)現(xiàn)既有綠水青山又有金山銀山的雙贏。

“十四五”時(shí)期“兩山”理念的科學(xué)實(shí)踐路徑

綠水青山是最普惠的民生，每個(gè)人都是受益者，因此各地各部門(mén)要嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，也要在自然資源和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)中適度發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，讓綠水青山變成金山銀山。綠水青山就是金山銀山理念的國(guó)內(nèi)實(shí)踐，過(guò)去幾年已經(jīng)取得突出成績(jī)，一些地方已經(jīng)探索出自身特有的將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的模式，但是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)以及自然地理?xiàng)l件和天然稟賦等差異，一些地方的特色模式難以被其他地方復(fù)制，因此需要厘清實(shí)踐路徑和方法，因地制宜、科學(xué)地借鑒其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前形成共識(shí)的轉(zhuǎn)化路徑和方法主要有三種：

一是依托綠水青山提供的生態(tài)環(huán)境容量開(kāi)展工業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是將綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值通過(guò)旅游、康養(yǎng)、綠色農(nóng)業(yè)、藥物種植等方式轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值;三是通過(guò)綠水青山吸引人才來(lái)工作或者學(xué)習(xí)，吸引投資者來(lái)投資興業(yè)，為將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山營(yíng)造必要的基礎(chǔ)和條件。

對(duì)于綠水青山就是金山銀山理念的國(guó)際實(shí)踐，必須堅(jiān)持共建人類(lèi)命運(yùn)共同體的原則，公平、合理、互惠地實(shí)施。通過(guò)“一帶一路”等國(guó)際合作倡議輸出的產(chǎn)業(yè)需堅(jiān)持共建人類(lèi)命運(yùn)共同體的原則，在互利共贏的同時(shí)走保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，將這些國(guó)家的綠水青山在嚴(yán)格保護(hù)中轉(zhuǎn)化為他們自己的金山銀山。綠色資本和產(chǎn)業(yè)輸出在“十四五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)確保我國(guó)走出去的企業(yè)在國(guó)際上的綠色口碑越來(lái)越好。

“十四五”時(shí)期“兩山”理念的科學(xué)部署思路

為了實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)必須通過(guò)科技進(jìn)步、管理進(jìn)步和全面轉(zhuǎn)型等措施，將碳排放達(dá)峰和碳中和的歷史承諾與2035年基本建成美麗中國(guó)和2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌實(shí)踐綠水青山就是金山銀山理念，實(shí)現(xiàn)低碳和綠色發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，可以采取如下部署思路：

一是提倡全社會(huì)向綠色生產(chǎn)和綠色生活轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色和低碳發(fā)展，減少資源消耗和污染物排放。為此，需要持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)和污水處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短板和弱項(xiàng)，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境，減少面源污染，提升環(huán)境容量。

二是大力發(fā)展氫能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源，穩(wěn)妥推進(jìn)核能發(fā)展，減少對(duì)傳統(tǒng)化石原料的依賴(lài)，深度削減大氣污染物和溫室氣體的排放。可將化石能源消耗管控、溫室氣體排放管控與生態(tài)保護(hù)、污染防治一起納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的內(nèi)容和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的指標(biāo)體系中。

三是按照美麗中國(guó)建設(shè)的階段性目標(biāo)，適度提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)文明建設(shè)和污染防治、氣候變化相統(tǒng)籌，將傳統(tǒng)大氣污染的排放管控和溫室氣體的排放管控相統(tǒng)籌，將PM2.5的削減和臭氧的排放管控相統(tǒng)籌，將多種大氣污染物的排放管控相統(tǒng)籌，將污染防控和健康保護(hù)相統(tǒng)籌。同時(shí)，重視并減輕企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，統(tǒng)籌提升區(qū)域和企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作績(jī)效。此外，建議繼續(xù)開(kāi)展水專(zhuān)項(xiàng)、大氣專(zhuān)項(xiàng)、土壤專(zhuān)項(xiàng)等領(lǐng)域的攻關(guān)研究，突破生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提升夯實(shí)適應(yīng)性基礎(chǔ)。

四是打通生態(tài)文明制度體系運(yùn)行的關(guān)鍵堵點(diǎn)，形成銜接協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、實(shí)施高效的生態(tài)文明文化體系、經(jīng)濟(jì)體系、制度體系、責(zé)任體系、安全體系，提升生態(tài)文明體制改革的綜合績(jī)效。如對(duì)地上、地表、地下和水面、水體、河床或者海床、水體底土分設(shè)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)權(quán)益的精準(zhǔn)化保護(hù);深化環(huán)境信用體制改革和制度銜接，強(qiáng)制推進(jìn)生態(tài)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的銜接等。

五是以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)生態(tài)文明體制和制度進(jìn)行集成創(chuàng)新。如以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河大保護(hù)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展、成渝地區(qū)一體化發(fā)展的實(shí)際要求為導(dǎo)向，創(chuàng)新開(kāi)展流域和區(qū)域綠色發(fā)展立法工作，推進(jìn)政策和制度創(chuàng)新，思考建立什么樣的體制，設(shè)計(jì)什么樣的制度，創(chuàng)新什么樣的機(jī)制，實(shí)施什么樣的責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律規(guī)定的一般性制度進(jìn)行整合和集成創(chuàng)新，更好滿(mǎn)足區(qū)域和流域綠色發(fā)展的需要。

六是健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算機(jī)制，探索建立能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)證體系、氣候變化融資體系等。