新年伊始，全國(guó)碳市場(chǎng)的新動(dòng)作拉開(kāi)了落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，做好碳達(dá)峰、碳中和工作的大幕。“十四五”期間，碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)如何推進(jìn)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
順潮流大勢(shì)需艱難跋涉
2019年6月5日，世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)在杭州舉行，每位與會(huì)者座位上都有一張淡綠色小卡片。這是一張“個(gè)人碳中和榮譽(yù)證書(shū)”，提示主場(chǎng)活動(dòng)在籌辦、舉辦和收尾階段排放的溫室氣體，被所購(gòu)買(mǎi)的塞罕壩林場(chǎng)造林碳匯項(xiàng)目抵消。這項(xiàng)活動(dòng)本身實(shí)現(xiàn)了碳中和，而就我國(guó)整體來(lái)說(shuō)，在實(shí)現(xiàn)碳中和的道路上仍需艱難跋涉。
我國(guó)提出的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，既是對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾，也是自身發(fā)展大勢(shì)使然，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的戰(zhàn)略決策。
對(duì)不少大眾來(lái)說(shuō)，碳中和仍是一個(gè)陌生詞匯。科學(xué)界對(duì)此早已達(dá)成共識(shí)，為了不讓全球氣候走向?yàn)?zāi)難，本世紀(jì)末全球平均氣溫較工業(yè)化前水平不應(yīng)超過(guò)1.5攝氏度或2攝氏度。5年前，1.5攝氏度和2攝氏度目標(biāo)被寫(xiě)入《巴黎協(xié)定》。
據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)的報(bào)告，若溫升不超過(guò)1.5攝氏度，那么在2050年左右全球就要達(dá)到碳中和;若不超過(guò)2攝氏度，則2070年左右全球要碳中和。本世紀(jì)中葉碳中和遂成為各國(guó)制定自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要參考。而近年來(lái)，越來(lái)越頻繁的全球自然災(zāi)害顯示，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的時(shí)間窗口在迅速收窄。
2020年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在此后的氣候雄心峰會(huì)上，我國(guó)宣布了更具體的目標(biāo)：到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。
“中國(guó)向世界莊重宣示提前碳達(dá)峰、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，展現(xiàn)的是國(guó)際責(zé)任，是大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑和有力抓手。”中國(guó)社科院學(xué)部委員潘家華說(shuō)。
在氣候雄心峰會(huì)上，45個(gè)國(guó)家作出了提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)新承諾，24個(gè)國(guó)家提出了碳中和目標(biāo)。由此預(yù)計(jì)，占全球溫室氣體排放量65%、世界經(jīng)濟(jì)總量70%的國(guó)家都將成為“碳中和”的一員。
潘家華表示，應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。我國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，與國(guó)內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展進(jìn)程高度吻合。
低碳發(fā)展有三大效益
實(shí)現(xiàn)碳中和愿景意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放要深度脫鉤，這將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變革。破立之間，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
以能源系統(tǒng)為例，一方面，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，要在較短時(shí)間內(nèi)大幅度降低煤炭消費(fèi)占比，需克服多方面的困難;另一方面，相對(duì)于2019年我國(guó)非化石能源在一次能源中消費(fèi)占比約15.3%，到2030年將提升至25%左右，能源系統(tǒng)的躍遷蘊(yùn)藏著新的機(jī)遇。
生態(tài)環(huán)境部國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏在與企業(yè)、地方座談時(shí)發(fā)現(xiàn)，有人認(rèn)為，減排就是增加企業(yè)成本，為地方發(fā)展設(shè)置“天花板”。他直言，低碳發(fā)展并不是不要發(fā)展，而是要好的發(fā)展，是要倒逼不好的發(fā)展轉(zhuǎn)向好的發(fā)展。
“低碳發(fā)展至少有三個(gè)效益。”柴麒敏表示，首先是環(huán)境效益。與應(yīng)對(duì)氣候變化同步協(xié)同，將帶來(lái)大氣污染治理的一系列成效。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以高碳的化石能源為主，化石能源燃燒不但是二氧化碳等溫室氣體的主要來(lái)源，同時(shí)產(chǎn)生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是當(dāng)下大氣污染物的主要來(lái)源。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅可以減少碳排放，也從根源上降低了污染物排放。
其次是社會(huì)效益。低碳發(fā)展將提供更多高質(zhì)量的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，我國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的工作人員已經(jīng)達(dá)到450萬(wàn)人左右，接近煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)工人。預(yù)計(jì)到2030年低碳領(lǐng)域的直接和間接就業(yè)總?cè)藬?shù)有望達(dá)到6300萬(wàn)人。
此外還有經(jīng)濟(jì)效益。“到2030年，全國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)到23萬(wàn)億元，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率將超過(guò)16%。”柴麒敏說(shuō)。
如今，我國(guó)在可再生能源開(kāi)發(fā)利用上逐漸形成優(yōu)勢(shì)。截至2019年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量7.9億千瓦，約占全球可再生能源發(fā)電總裝機(jī)的30%，其中水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電均居世界首位。我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)水平和制造規(guī)模處于世界前列。風(fēng)電整機(jī)制造占全球總產(chǎn)量的41%。
牽住降碳源頭治理“牛鼻子”
要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和，其實(shí)很不輕松。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)不足10年，從碳達(dá)峰到碳中和也僅有30年，相比西方國(guó)家壓力更大、時(shí)間更緊、幅度更大，“十四五”必須邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
很多發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是一個(gè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然過(guò)程，而我國(guó)是為應(yīng)對(duì)全球氣候變化自我加壓、主動(dòng)作為，要采取更加有力的政策措施。
目前，關(guān)于達(dá)峰路徑存在兩種聲音：一種是“十四五”“十五五”期間對(duì)碳排放的控制稍松，在2030年前達(dá)到相對(duì)較高的峰值，然后開(kāi)始下降;另一種是從“十四五”開(kāi)始嚴(yán)格控制碳排放，提高政策和行動(dòng)力度，在2030年前達(dá)到一個(gè)相對(duì)合理的峰值，然后開(kāi)始一個(gè)先緩后急的下降。
前者下降的曲線(xiàn)會(huì)非常陡。在柴麒敏看來(lái)，采用“先沖高、后驟降”的減排路徑，挑戰(zhàn)大，造成的全社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失也大。相對(duì)來(lái)講，后者更為科學(xué)。
無(wú)論采用哪種路徑，“十四五”將直接決定能否完成2030年前碳達(dá)峰。
黃潤(rùn)秋介紹，目前正抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，牽住降碳這個(gè)源頭治理的“牛鼻子”，將統(tǒng)籌謀劃一批推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。
記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，我國(guó)將明確地方、行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)和實(shí)施方案，鼓勵(lì)有條件的地方率先達(dá)峰。同時(shí)，也將強(qiáng)化監(jiān)督考核，將達(dá)峰行動(dòng)有關(guān)工作納入中央環(huán)保督察。
據(jù)了解，碳排放達(dá)峰行動(dòng)的內(nèi)容還包括將采取更加有力的措施控制化石能源消費(fèi)，大力發(fā)展非化石能源，加快推動(dòng)可再生能源發(fā)展;全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng)，大力發(fā)展低碳交通，積極發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式等。
當(dāng)下，在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)中，牽頭承擔(dān)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維任務(wù)的湖北碳排放權(quán)交易中心，正在增派人手加大工作力度，以確保完成啟動(dòng)電力行業(yè)全國(guó)碳交易運(yùn)行的各項(xiàng)條件。該中心董事長(zhǎng)曾慶祝告訴記者，經(jīng)過(guò)6年多的試點(diǎn)探索，湖北證明了碳市場(chǎng)是政府推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、控制溫室氣體排放的有效政策工具之一。讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)碳價(jià)格這一市場(chǎng)化思維，將伴隨全國(guó)碳市場(chǎng)的有效運(yùn)行落地生根。
