建議嚴格執行國家《可再生能源法》與可再生能源全額保障性政策。

3月4日、5日，2021全國兩會如期啟幕，100多位來自能源領域的代表委員奔赴北京，共議改革、共商國是。籍此機會，華夏能源網特別推出《建言2021：能源兩會風采錄》專題報道。

當前，全球局勢面臨百年未有之大變局，能源革命如火如荼，中國領導人極具魄力提出“3060碳目標”……在此大背景下，中國該如何加快綠色轉型?“3060碳目標”如何落地?傳統能源與新能源如何協調發展?能源發展中深層次的體制、機制問題如何理順?

綢繆未來，方能行遠;智慧通達，方有未來?！督ㄑ?021：能源兩會風采錄》通過重點報道能源界知名代表委員極其提案建議，深入探討能源革命的未來走向和“3060碳目標”如何落地，為中國能源改革和綠色發展建言獻策。歡迎大家留言互動，寫下您的所思、所盼!

1982年，眉山小城，水產學校剛剛畢業不到兩年的劉漢元，邁出了創業的第一步。在往后的30幾年間，從農業到光伏，從吃的綠色食品到用的綠色能源，劉漢元帶領通威締造了全球領先的“雙料冠軍”。

“3060碳目標”的提出，讓劉漢元再度燃起創業初期的興奮感，這對于通威對于新能源行業，既是難得機遇更是巨大挑戰。

2020年牛年新年剛過，劉漢元在通威總部親自按下了全面啟動“碳中和”規劃的按鈕：通威將通過大力發展“漁光一體”光伏電站所發清潔電力實現碳減排，將于2023年前實現碳中和目標……

“如果條件成熟，還可以將碳達峰和碳中和內控時間提前，進一步展示中國的意志和決心，推動氣候治理和能源轉型扎實落地，同時倒逼國內加速向綠色可持續發展轉型。”2021年兩會之際，劉漢元告訴華夏能源網說。

兩會訪談華夏能源網：今年兩會您關注的主要議題是什么?提出了哪些提案和建議?

劉漢元：政府工作報告明確提出，深入實施可持續發展戰略,鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果,促進生產生活方式綠色轉型。扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案，優化產業結構和能源結構。國家對碳中和如此重視和強調，超出我們的預期。

我們針對加快碳中和進程，筑牢我國能源和外匯安全體系、落實可再生能源保障性收購和優先上網政策、關于優化儲能發展模式保障可再生能源有效消納、關于推進飼料企業繼續享受鼓勵類產業稅收優惠等方面問題提出相關的建議。

華夏能源網：您如何看待“3060碳目標”?對落地“3060碳目標”有哪些好的建議?

劉漢元：去年9月22日，習近平主席向世界宣布中國2030年前實現碳達峰、2060年前碳中和的目標后，日韓相繼承諾2050年達到碳中和，美國也正式重新加入《巴黎協定》。目前，全球190多個國家再次形成高度共識，共同推進人類能源轉型、應對全球氣候變化。

“十四五”期間，預估光伏發電的成本還會下降三分之一以上，毫無疑問，光伏發電將會成為全世界最低成本的能源供應生產方式。光伏產業自身的良性發展和政府部門的堅決落實，再加上良性的經濟循環，中國2030碳達峰、2060碳中和目標有可能提前5到10年實現。

建議通過10年到20年時間，實現我國能源增量70%以上，存量50%以上的可再生清潔化替代。在加快碳中和進程的同時，將國家能源供給的主動權牢牢掌握在自己手中，一勞永逸解決石油進口可能被“卡脖子”的問題，徹底實現我國能源的安全保障和獨立供應。

華夏能源網：從您看到的實際情況出發，光伏行業面臨著哪些改革、發展難題?

劉漢元：2005年，國家頒布的《可再生能源法》中明文規定，“國家鼓勵和支持可再生能源并網發電。電網企業全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發電項目的上網電量”。但實際執行過程中，卻一直存在有法不依、執法不嚴、違法不究的問題, 棄風棄光已經成為制約我國光伏和風電產業持續健康發展的絆腳石，也成為了我國兌現《巴黎協定》、完成減排承諾的巨大障礙。

讓光伏、風電企業雪上加霜的是，在上網電量無法保證的情況下，上網電價還被變相降低，以致出現“量價齊跌”的現象。此外，還有地方政府甚至要求風電企業拿出收入所得，補償當地火電企業。

鑒于上述問題，國家發改委、國家能源局于2016年下發了《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》(發改能源[2016]1150號)(下稱《通知》)，然而，《通知》出臺后，部分省市未執行國家對光伏、風電最低保障收購年利用小時數的相關規定，擅自縮減可再生能源保障性收購小時數，僅按照當地自行下發的《優先發電優先購電計劃》中的基數利用小時數進行收購，而該數值均低于國家規定的最低保障性小時數，對于超出基數利用小時數的電量，僅允許企業參與電力市場化交易，這變相壓低了光伏、風電的上網電價。

華夏能源網：在過去5年，通威在綠色轉型、低碳發展方面，取得了哪些重大成就?

劉漢元：通威集團2006年進軍光伏新能源產業以來，已打造出全球高純晶硅、高效太陽能電池片兩大產業龍頭，成為全球能源革命的主要參與者和重要推動力量。通威旗下永祥股份擁有樂山、包頭、保山三大高純晶硅生產基地，2021年底將實現高純晶硅年產能超16萬噸，出貨量全球領先;在電池片領域，通威太陽能擁有合肥、雙流、眉山、金堂四大基地，2021年，隨著通威太陽能眉山二期、金堂一期等項目的建成投產，通威電池片產能將達到50GW，連續5年成為全球產能規模和出貨量最大、盈利能力最強的太陽能電池企業;在產業鏈終端，通威新能源將光伏發電與現代漁業有機融合，于全球首創“漁光一體”發展模式，有著超2GW的并網體量，并取得“3.0模式”突破，且規模不斷擴大。

以每100MW光伏電站年設計發電量1.2億度電折算，截至目前，通威已生產的光伏電池可以發電超過600億度/年，能夠滿足4354萬戶城鄉家庭用電需求，相當于種植闊葉林146639公頃，年節約標準煤1953萬噸、減少二氧化碳排放量5343萬噸、減少二氧化硫排放量11922噸。

華夏能源網：您如何看待十四五時期能源產業發展?未來5年，公司有哪些規劃和目標?

劉漢元：今年是“十四五”開局之年，站在新的起點，大力推動光伏、風能等可再生能源發展，不僅能為全社會提供穩定可靠、清潔經濟的電力，為我國經濟內循環提供保障，還能推進能源轉型升級，助力我國減排目標早日實現。“十四五”期間，預估光伏發電的成本還會下降三分之一以上。

通威集團成立了碳中和專項小組，并于今年2月1日宣布全面啟動碳中和規劃，并計劃于2023年前實現碳中和目標。據統計，在通威旗下相關產業的整個生產和運營環節，2020年全年用電總量的67%來自于水電，僅三分之一來自于火電。而通威“漁光一體”為核心的光伏電站已遍及全國20多個省市，2020年并網電站的并網規模超過2GW，年清潔電力發電量已超20億度。

隨著公司“十四五”期間進一步加快發展，通威僅新增用電量預計將超過100億度，在此量級和水平上，通威將借助集團新能源產業優勢，通過大力發展“漁光一體”光伏電站所發清潔電力實現碳減排，兩者持續品迭形成碳流閉環，以實現碳中和目標。

建言2021⊙建議將可再生能源保障性收購政策執行情況和可再生能源電力消納責任納入對地方政府、電網公司的考核范圍。各地應不得自行調低最低保障收購小時數，不得直接或變相壓低上網電價，對于因公共利益確需調整的，應按《價格法》相關規定履行聽證會制度，論證其必要性、可行性，并報國家發改委、國家能源局審核。由此給可再生能源企業合法權益造成的損失，應予以補償。

⊙建議逐步將煤電機組轉變為調峰電源。建議以新發展理念與全面綠色轉型為引領，逐步將煤電機組由基荷電源向調峰電源進行轉變，大力推進煤電機組深度調峰和靈活性技術改造，挖掘系統調峰潛力。2020年，可再生能源發電已占德國電力消費的46%以上，其電網依然能高效運行。作為全球電壓等級最高、系統規模最大、資源配置能力最強、運行最穩定的電網，中國國家電網完全有能力接入更高比例的可再生能源電力并保持穩定運行，但需進一步提高煤電調峰能力,完善調峰調頻輔助服務補償機制,對承擔調峰任務的煤電機組適當給予補償以提高調峰積極性, 促進可再生能源消納。

⊙建議不強制要求可再生能源發電項目配置儲能系統，以提高儲能的利用效率、減少資源浪費。對于自愿配置儲能系統的可再生能源發電項目，在保障全額收購的基礎上，在儲能電價上設置適當的補貼價格。儲能的出現和廣泛應用,實現了電能在時間上的轉移,能夠幫助可再生能源進行調峰和平穩輸出，在不增加電網容量的情況下，提升可再生能源的消納能力。但問題的關鍵在于儲能的成本由誰來承擔，儲能轉移電力的成本與光伏的上網電價相當，電源企業沒有投資的動力。如能在上網電價的基礎上設置一個儲能補貼價格，使得對儲能的投入具備回報價值，才有可能形成電網與電源企業雙贏的結果。

⊙建議加快電力輔助服務市場建設，引導鼓勵儲能以獨立輔助服務提供商的角色參與市場交易，發展儲能市場化商業模式。應降低儲能系統的入網障礙，允許儲能作為電源參與到供電服務中，并對儲能提供的調峰調頻服務等進行補償。同時可以制定更加靈活的電價政策，鼓勵通過市場化方式，充分發揮儲能調峰的功能。

⊙建議嚴格執行國家《可再生能源法》與可再生能源全額保障性政策。應切實維護國家法律的權威性，有法必依、執法必嚴、違法必究，保障可再生能源全額上網，保護企業的合法權益。