5月24日，國家發改委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局聯合印發了《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》(發改高技〔2021〕709號，下稱《方案》)，明確提出布局全國算力網絡國家樞紐節點，啟動實施“東數西算”工程，構建國家算力網絡體系。《方案》明確，將推動數據中心充分利用風能、太陽能、潮汐能、生物質能等可再生能源;支持數據中心集群配套可再生能源電站;擴大可再生能源市場化交易范圍，鼓勵數據中心企業參與可再生能源市場交易;支持數據中心采用大用戶直供、拉專線、建設分布式光伏等方式提升可再生能源電力消費;保障數據中心用地和用水資源。

另外，《方案》提出，要強化能耗監測管理：建立健全數據中心能耗監測機制和技術體系;加強數據中心能耗指標統籌，從省區市層面對數據中心集群進行統一能耗指標調配，鼓勵通過用能權交易配置能耗指標;探索開展跨省能耗和效益分擔共享合作;鼓勵數據中心在完成最低消納責任權重的基礎上，努力完成激勵性消納責任權目標。

《方案》顯示，根據能源結構、產業布局、市場發展、氣候環境等，我國將在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝，以及貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等地布局建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點：

對于京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等用戶規模較大、應用需求強烈的節點，重點統籌好城市內部和周邊區域的數據中心布局，實現大規模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協調可持續，優化數據中心供給結構，擴展算力增長空間，滿足重大區域發展戰略實施需要;對于貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等可再生能源豐富、氣候適宜、數據中心綠色發展潛力較大的節點，重點提升算力服務品質和利用效率，充分發揮資源優勢，夯實網絡等基礎保障，積極承接全國范圍需后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求，打造面向全國的非實時性算力保障基地。

國家發改委高技術司主要負責同志表示，我國數據中心存在一定程度的供需失衡、失序發展等問題。一些東部地區應用需求大，但能耗指標緊張、電力成本高，大規模發展數據中心難度和局限性大;一些西部地區可再生能源豐富，氣候適宜，但存在網絡帶寬小、跨省數據傳輸費用高等瓶頸，無法有效承接東部需求。通過國家樞紐節點布局，可引導數據中心向西部資源豐富地區以及距離適當的一線城市周邊地區集聚，實現數據中心有序發展。

另外，我國數據中心年用電量已占全社會用電的2%左右，且數據量仍在快速增長。為確保實現碳達峰碳中和目標，需要在數據中心建設模式、技術、標準、可再生能源利用等方面進一步挖掘節能減排潛力，處理好發展和節能的關系。通過國家樞紐節點和數據中心集群建設，可擴大綠色能源對數據中心供給，提升數據中心建設的能效標準，推動數據中心綠色高質量發展。