堅定不移推進能源生產(chǎn)和消費革命

國家能源局黨組書記、局長 章建華

能源是人類文明進步的基礎(chǔ)和動力，攸關(guān)國計民生和國家安全。新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，我國能源行業(yè)由弱到強，發(fā)生了翻天覆地的變化，逐步建成較為完備的能源工業(yè)體系。改革開放以來，中國適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展需要，加快推進改革發(fā)展，成為世界上最大的能源生產(chǎn)消費國和能源利用效率提升最快的國家。

河北省張家口市張北縣和崇禮區(qū)之間的“草原天路”兩旁遍布的風力發(fā)電機

黨的十八大以來，我國發(fā)展進入新時代，我國的能源發(fā)展也進入新時代。習近平總書記著眼新時代的發(fā)展要求，創(chuàng)造性地提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代中國能源發(fā)展指明了方向，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路。在能源安全新戰(zhàn)略的指引下，我國堅定不移推進能源革命，能源生產(chǎn)和消費方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就，步入高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想

江山就是人民，人民就是江山。能源行業(yè)始終堅持以人民為中心，牢固樹立能源發(fā)展為了人民、依靠人民、服務(wù)人民的理念，把保障和改善民生用能、貧困人口用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標，加強能源民生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平。新中國成立以來，我國能源生產(chǎn)能力和水平大幅提升，基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系。

黨的十八大以來，在能源安全新戰(zhàn)略的指引下，我國能源發(fā)展取得顯著成就，能源供給和儲備體系不斷完善，安全保障能力持續(xù)增強。2020年，我國能源綜合生產(chǎn)能力達41億噸標準煤，原油產(chǎn)量回升至1.95億噸，天然氣產(chǎn)量達1925億立方米，發(fā)電總裝機達22億千瓦，西電東送能力達2.7億千瓦，油氣管道總里程達17.5萬公里，縣級行政區(qū)全部通上大電網(wǎng)，基本實現(xiàn)農(nóng)村動力電全覆蓋，14億人口人人享有電力，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生用能需求得到有效保障。

能源是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，貧困地區(qū)脫貧摘帽、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開充足的能源保障。在脫貧攻堅過程中，堅持適度超前原則，積極推進貧困地區(qū)用能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村能源建設(shè)取得明顯成效。實施全面解決無電人口問題三年行動計劃，2015年底全面解決了無電人口用電問題。我國高度重視農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，著力補齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板。實施小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級、平原農(nóng)村地區(qū)機井通電和貧困村通動力電專項工程。2018年起，重點推進深度貧困地區(qū)和抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級攻堅。加快天然氣支線管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍。在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)推進液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)，因地制宜開發(fā)利用可再生能源，改善農(nóng)村供能條件。北方地區(qū)清潔取暖取得明顯進展，改善了城鄉(xiāng)居民用能條件和居住環(huán)境。

堅定走綠色、低碳能源發(fā)展道路

堅持清潔低碳導向，建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系。我國能源行業(yè)確立了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導向，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展非化石能源。

黨的十八大以來，我國堅定不移推進能源革命，能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，清潔低碳化進程不斷加快，清潔能源和非化石能源消費比重不斷提高。截至2020年底，我國可再生能源累計裝機占全球可再生能源總裝機規(guī)模的三分之一，成為全球可再生能源的中堅力量。水電、風電、光伏、在建核電裝機規(guī)模等多項指標保持世界第一。清潔能源發(fā)電裝機規(guī)模增長到10.83億千瓦，首次超過煤電裝機容量，占總裝機比重接近50%，達到約49.2%。

我國堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，建立了能源消費總量和強度雙控制度，把節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價體系。“十三五”以來，我國以能源消費年均低于3%的增速支撐了經(jīng)濟的中高速增長，2020年煤炭占能源消費總量的比重降低56.8%；能源利用效率顯著提高，2012年以來單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計降低24.6%，相當于減少能源消費12.7億噸標準煤。

碳達峰、碳中和目標的提出，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確時間表。國家能源局著眼保障能源安全和綠色低碳發(fā)展兩大目標任務(wù)，錨定2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電裝機容量達到12億千瓦以上的目標，積極制定相關(guān)政策措施，加快推動碳達峰工作成勢見效。

能源技術(shù)從引進跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。我國堅持創(chuàng)新核心地位，加快能源科技自主創(chuàng)新步伐，推進能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)進步。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色能源技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新從“跟跑、并跑”為主，向“創(chuàng)新、主導”加速轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以來，我國把提升能源科技水平作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，加快能源科技自主創(chuàng)新步伐，加強國家能源戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推進產(chǎn)學研深度融合，形成能源科技創(chuàng)新上下游聯(lián)動的一體化創(chuàng)新和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)發(fā)展模式。在全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢下，我國能源行業(yè)加快傳統(tǒng)能源技術(shù)裝備升級換代，加強新興能源技術(shù)裝備自主創(chuàng)新，清潔低碳能源技術(shù)水平顯著提升。

——依托重大裝備制造和重大示范工程，推動關(guān)鍵能源裝備技術(shù)攻關(guān)、試驗示范和推廣應(yīng)用。我國建立了完備的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，化石能源清潔高效開發(fā)利用技術(shù)水平明顯提升，建成全球規(guī)模最大、安全可靠的電網(wǎng)，供電可靠性位居世界前列。一大批能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，技術(shù)進步已成為推動能源發(fā)展動力變革的基本力量。

——制定能源技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016—2030年）》，提出能源技術(shù)創(chuàng)新的重點方向和技術(shù)路線圖。我國深化能源科技體制改革，形成政府引導、市場主導、企業(yè)為主體、社會參與、多方協(xié)同的能源技術(shù)創(chuàng)新體系。加大重要能源領(lǐng)域和新興能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入，加強人才隊伍建設(shè)，提升各類主體創(chuàng)新能力。依托骨干企業(yè)、科研院所和高校，建成一批高水平能源技術(shù)創(chuàng)新平臺，有效激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。實施重大科技項目和工程，實現(xiàn)能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)跨越式發(fā)展。

新時代中國的能源發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，也為維護世界能源安全、應(yīng)對全球氣候變化、促進世界經(jīng)濟增長作出積極貢獻。我國可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，有力促進了以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源技術(shù)的快速進步，成本快速下降，經(jīng)濟性顯著提升，推動全球可再生能源，特別是風電、光伏發(fā)電加快成為新增主力能源。

深化改革建設(shè)高標準能源市場體系

改革是推動發(fā)展的根本動力。堅持以改革促發(fā)展，能源行業(yè)深入推進競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，發(fā)揮市場機制作用，建設(shè)高標準能源市場體系。同時，加強能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導向作用，健全能源法治體系和全行業(yè)監(jiān)管體系，進一步完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財稅金融體制，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

黨的十八大以來，我國油氣勘探開發(fā)市場有序放開，油氣管網(wǎng)運營機制改革取得關(guān)鍵進展，實現(xiàn)管輸和銷售業(yè)務(wù)分離；全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)積極推進，逐步構(gòu)建起了由中長期交易體系、輔助服務(wù)市場和現(xiàn)貨試點單位組成的電力市場體系；“放管服”改革取得重大成效，取消下放72%的審批事項。

深化重點能源領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革，構(gòu)建有效競爭的能源市場，完善主要由市場決定能源價格的機制。一方面，大力培育多元市場主體，打破壟斷、放寬準入、鼓勵競爭，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系，著力清除市場壁壘，提高能源資源配置效率，保障競爭公平，另一方面，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，穩(wěn)步放開競爭性領(lǐng)域和競爭性環(huán)節(jié)價格，促進價格反映市場供求、引導資源配置；嚴格政府定價成本監(jiān)審，推進科學合理定價。

堅持以開放促改革促發(fā)展。能源行業(yè)不斷深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，持續(xù)減少能源領(lǐng)域外商投資準入限制。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，能源領(lǐng)域外商投資準入限制持續(xù)減少。全面取消煤炭、油氣、電力（除核電外）、新能源等領(lǐng)域外資準入限制。推動廣東、重慶、浙江、湖北、海南等自由貿(mào)易試驗區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

黨的十九屆五中全會對“十四五”時期乃至2035年經(jīng)濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，為當前和今后一個時期能源工作指明了方向。能源行業(yè)要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻領(lǐng)會堅持黨的全面領(lǐng)導是做好能源工作的根本保證，全力以赴保障國家能源安全是做好能源工作的首要職責，服務(wù)經(jīng)濟社會健康發(fā)展和民生福祉改善是做好能源工作的中心任務(wù)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念是做好能源工作的理念先導，大力推進能源制度建設(shè)是做好能源工作的重要保障。要著眼保障能源安全和應(yīng)對氣候變化兩大目標任務(wù)，不斷推動“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略走深走實。