核準(zhǔn)建設(shè)投產(chǎn)工作的通知

國(guó)能發(fā)煤炭〔2018〕84號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)：

2016年以來(lái)，煤炭行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的決策部署，煤炭發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，行業(yè)面貌發(fā)生了積極變化。今后一段時(shí)期，煤炭仍然是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，繼續(xù)核準(zhǔn)、建設(shè)、投產(chǎn)一批先進(jìn)產(chǎn)能煤礦對(duì)于保障能源穩(wěn)定供應(yīng)、加快煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。為深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全有利于先進(jìn)產(chǎn)能煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)、投產(chǎn)的工作機(jī)制，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、有序規(guī)劃核準(zhǔn)一批先進(jìn)產(chǎn)能煤礦項(xiàng)目

(一)發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。以能源和煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以“三西”地區(qū)為中心，系統(tǒng)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦項(xiàng)目。經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃是煤礦建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)的基本依據(jù)。新建煤礦項(xiàng)目原則上按照規(guī)劃規(guī)模一次建成投產(chǎn)。

(二)堅(jiān)持產(chǎn)能置換長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)將產(chǎn)能置換作為煤炭行業(yè)基本產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)市場(chǎng)化手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化。2019年起，煤炭產(chǎn)能置換的規(guī)模比例、指標(biāo)折算系數(shù)及認(rèn)定情形等要求仍按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)能源總量和結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)、中長(zhǎng)期煤炭供需平衡、行業(yè)管理工作任務(wù)等情況，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能置換相關(guān)政策。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策剛性約束，各級(jí)發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)不得核準(zhǔn)(審批)不符合產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)政策要求的煤礦項(xiàng)目。

(三)及時(shí)核準(zhǔn)具備條件煤礦項(xiàng)目。省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第673號(hào))有關(guān)規(guī)定，及時(shí)轉(zhuǎn)送企業(yè)上報(bào)的煤礦項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。最大限度精簡(jiǎn)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)，充分發(fā)揮項(xiàng)目核準(zhǔn)綠色通道作用。項(xiàng)目單位尚未取得規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)2項(xiàng)核準(zhǔn)前置要件的，可提供限期補(bǔ)齊相關(guān)要件的書(shū)面承諾、先行報(bào)送核準(zhǔn)申報(bào)材料;國(guó)家能源局對(duì)符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目，提前開(kāi)展委托評(píng)估等相關(guān)工作。

二、加快推進(jìn)一批已核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)

(一)加快辦理煤礦項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)建審批手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào))，各級(jí)發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)不得在國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào)文明確的事項(xiàng)范圍以外實(shí)施煤礦項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)建審批。除法律法規(guī)有明確要求外，各類開(kāi)工報(bào)建審批事項(xiàng)均不以項(xiàng)目核準(zhǔn)為前置條件。支持企業(yè)同步辦理各類報(bào)建審批手續(xù)，盡快達(dá)到開(kāi)工建設(shè)條件。

(二)建立報(bào)建審批手續(xù)跟蹤推進(jìn)機(jī)制。省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立工作臺(tái)賬，定期跟蹤轄區(qū)內(nèi)已核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目的報(bào)建手續(xù)辦理進(jìn)展。對(duì)已核準(zhǔn)超過(guò)1年、仍未開(kāi)工建設(shè)的煤礦項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度，分析報(bào)建手續(xù)辦理滯后原因，督促企業(yè)及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)。煤礦項(xiàng)目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出予以核準(zhǔn)決定或者同意項(xiàng)目變更決定之日起2年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)，需要延期開(kāi)工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個(gè)工作日前，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期開(kāi)工建設(shè)。在2年期限內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未按照規(guī)定向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或同意項(xiàng)目變更決定自動(dòng)失效。

三、積極推動(dòng)一批建成煤礦項(xiàng)目正式投產(chǎn)

(一)規(guī)范聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)管理程序。煤礦項(xiàng)目取得采礦許可、按照設(shè)計(jì)建成后，項(xiàng)目單位可及時(shí)開(kāi)展聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)始前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制工作方案報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)備案。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的期限一般為1-6個(gè)月;在規(guī)定期限內(nèi)未完成聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)驗(yàn)收等工作的可以延期，但聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)總時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月。對(duì)承擔(dān)煤炭保供任務(wù)、短期內(nèi)不具備竣工驗(yàn)收條件的煤礦，已通過(guò)安全設(shè)施驗(yàn)收或建設(shè)單位組織安全設(shè)施驗(yàn)收合格的，經(jīng)地方有關(guān)部門(mén)同意后，可在12個(gè)月的基礎(chǔ)上適當(dāng)延長(zhǎng)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期限。

(二)優(yōu)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作程序。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)驗(yàn)收等工作完成后，煤礦項(xiàng)目建設(shè)單位或其上級(jí)企業(yè)自行組織煤礦項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可等證照。各級(jí)發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)均不再組織煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收前項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)照已確認(rèn)的產(chǎn)能置換方案開(kāi)展自查，確保退出產(chǎn)能煤礦在新增產(chǎn)能煤礦投產(chǎn)前關(guān)閉到位，并將產(chǎn)能置換方案落實(shí)情況與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況一并報(bào)告項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)。

四、持續(xù)營(yíng)造煤礦項(xiàng)目有序建設(shè)良好氛圍

(一)完善煤礦項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制。堅(jiān)持做好煤礦產(chǎn)能公告工作，動(dòng)態(tài)反映全國(guó)及各省(區(qū)、市)煤礦開(kāi)工建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)、關(guān)閉退出等變化情況，引導(dǎo)企業(yè)合理安排煤礦項(xiàng)目規(guī)劃、投資、建設(shè)行為。結(jié)合2018年底煤礦產(chǎn)能公告工作，全面梳理各省(區(qū)、市)未納入公告范圍煤礦，按照完善建設(shè)生產(chǎn)手續(xù)后及時(shí)公告、作為“僵尸企業(yè)”加快出清等途徑分類處理，有效減少公告以外建設(shè)生產(chǎn)煤礦，夯實(shí)煤炭行業(yè)管理基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、政企互動(dòng)。國(guó)家能源局將借鑒已有工作經(jīng)驗(yàn)，定期調(diào)度重大煤礦項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)手續(xù)辦理進(jìn)展，會(huì)同有關(guān)方面推動(dòng)符合條件的煤礦項(xiàng)目加快建設(shè)。地方發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要勇于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，建立健全同級(jí)部門(mén)溝通機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決煤礦在手續(xù)辦理中的突出矛盾和問(wèn)題。煤炭企業(yè)要牢固樹(shù)立依法辦礦理念，積極主動(dòng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)及手續(xù)辦理?xiàng)l件。地方和企業(yè)在工作中涉及政策解讀、調(diào)整完善等事項(xiàng)，請(qǐng)及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

國(guó)家能源局

2018年12月24日