我國實現碳達峰和碳中和的目標已經向世界宣布，對外它彰顯了一個負責任大國應對氣候變化的積極態度，對內它將引領我國實現低碳轉型，從工業文明轉向生態文明。然而，實現“雙碳”目標是一項復雜的系統工程，而且城市是實現“雙碳”目標的主戰場。

城市作為人類社會經濟活動的中心，容納了各種生產、生活及創造性活動，進行著各種物質與能量交換，城市節能減排對全球氣候與環境的影響意義重大。建設低碳城市是實現城市可持續發展的必由之路，對此，不少城市提出了建設低碳城市的發展目標。最近，又紛紛提出實現碳達峰碳中和目標的口號和決心。

綜合國內外學者的論點和當前低碳城市的實踐，我們認為，低碳城市是一種發展新理念、新模式，是一個涉及經濟、社會、環境、政策、技術的綜合性問題。針對實現“雙碳”目標，城市主要應從以下六個方面著手：低碳建筑、低碳交通、低碳產業、低碳消費、低碳能源、低碳政策。具體說明如下：

1、 低碳建筑。說到城市，首先看到的是城市建筑。據統計，建筑全生命周期碳排放約占全社會碳排放的一半。這樣看的話，我們就應該審視城市建筑是否為低碳建筑，是否為高耗能建筑?我們應該在建筑節能減碳上下功夫，大力發展綠色建筑或對城市建筑進行改造，使其成為“氣候適應性建筑”。

2、 低碳交通。城市最嚴重的問題是交通問題。交通領域如何控制碳排放是必須下大力氣去解決的問題。我國道路交通的碳排放在逐年升高，這一定程度上是由于私家車的使用比例在提高。城市可以說又是“重災區”，交通擁堵和噪音嚴重。自行車、電動自行車是綠色低碳的交通方式，但是現在的城市交通設計是以“行車”為本，而不是以“減碳”為目標，如何降低交通碳排放則被放在次要位置。

3、 低碳產業。城市發展靠產業毋庸置疑。只不過在新的“雙碳”目標下，我們應重新審視和評估城市經濟發展和產業轉型。“雙碳”目標要求我們對產業結構做出調整，擬制高耗能產業發展，推動戰略新興產業和高技術產業發展，尤其要推動現代服務業進步，從而帶來新的經濟增長點和新的就業機會。

4、 低碳消費。城市管理或城市治理現在最大的“難點”是廢棄物處理。作為消費者的市民，可能還沒真正意識到自己的消費習慣和消費行為是不是低碳的。關于廢物處理，傳統的方式是采用垃圾填埋，但是這一處理方式的占地面積很大，而且對地下水生態系統的污染可能性也極大;較好的辦法是采取“廢棄物能源化”，即做燃燒處理，但其產生的污染和次生廢棄物量也很大。所以，低碳消費要從我做起，重視廢物循環利用。

5、 低碳能源。目前全球都認識到能源低碳化事關人類生存和發展的未來。“碳達峰”和“碳中和”這兩個里程碑，就明確指示或標明了本輪能源革命的階段和步驟。我們的任務是構建以新能源為主體的新型電力(能源)系統。對于城市而言，有條件的地區要在清潔能源上多做文章，讓城市有更多選擇新型能源的余地。

6、 低碳政策。好的政策重在落實，而政策工具是政府賴以推行政策的手段。政策工具作為政策目標與實施結果之間的橋梁和組帶主要看其發揮作用的情況。于是，應重視低碳城市政策工具的科學評價與有效性研究。低碳城市政策工具主要兩點：一是行政命令控制型政策，如能效標準;二是基于市場的政策工具，如碳稅、碳排放權交易體系。針對不同的城市，可能采取的低碳政策工具不同。針對同一座城市，處于碳達峰和碳中和的不同階段，也需要對政策工具進行調整。

(作者杜棟教授系河海大學系統工程與管理創新研究中心主任，區域和城市(群)高質量發展智庫首席專家，中國系統工程學會決策科學專業委員會主任委員。)