任鐵民(中國鄉村振興50人論壇成員、國家鄉村振興局原規劃財務司巡視員)：非常感謝中國電力的邀請，也非常榮幸能來這講講我的一些觀點，我重點講一下鄉村振興戰略、生態文明，尤其是“雙碳”戰略和能源安全的融合及共贏的問題，重點是融合和共贏。
我認為這三個戰略都非常非常的重要，首先鄉村振興戰略是保證國家糧食安全，實現全體人民共同富裕，跨越中等收入陷阱，進而建設社會主義現代化國家的非常重要的戰略。同時對構建國內大循環的格局有非常重要的作用。大家都知道，世界上的發達國家所有人都是跨越了中等收入陷阱，而沒有跨過去的永遠在邊上待著了，這個非常重要。第二個，生態文明，尤其是“雙碳”戰略，是保證國家有序發展，保持世界有序發展特別重要的一個戰略。第三個，能源卡脖子的問題，尤其是近期看的更明顯，未來如果中國的石油還是對國外的依存度達到70%以上，對整個國家的安全發展非常非常的不利。
這三個戰略如何融合，如何實現多贏，我覺得是特別重要的問題。我認為它是能夠融合的。
首先從“雙碳”戰略來講，它的基礎和相當一部分工作實際上是能源結構的調整和新能源技術的應用，而這個能源結構的調整和國家能源安全實現途徑，我認為有相當一部分現實的途徑是在光能和風能。光能和風能它的潛力從空間分布來講，在鄉村現階段。所以，現階段光伏發電和風能發電承載著“雙碳”和能源安全的重任，而廣袤的中國農村國土空間，包括土地和水面，實際上又承載著光伏發電、風能發電與鄉村振興，這就導致了鄉村振興還有“雙碳”戰略，能源安全這三大戰略。實際上這三大戰略在空間交互點上交匯在鄉村上，在同一個空間下，必然引起三大戰略的逐步磨合、融合發展，這是我要說的第一點，這三大戰略都非常重要，同時它又特別需要融合發展，關鍵是空間上的重疊導致的融合發展。
第二方面,融合本身有哪些特征?下一步工作思路有哪些方面的轉變?我覺得融合的第一個特征，它本質上是由于國土空間的稀缺性,導致了多產業在同一塊國土空間上共用國土空間這么一個結果，這個我覺得引發了5個方面的問題。
第一個問題，鄉村國土空間從高到低或者從低到高，有一個多層綜合利用，我覺得至少有這么三層或者四層。第一層，種植或者是養殖業。我碰到陽明集團的劉總，他跟我講了一個例子，目前他們海上的風能發電底下養魚，這就是共用一塊空間的例子。比如說，香菇和中藥大棚種植，這個也是典型的，底下是養殖，上面是發電，牽涉到第二層，同一塊國土空間上的第二層，風能和光伏發電，這能產生第二層效益。第三層，氣候變化，由于產聚型技術，它對咱們促進低碳，整個國家的雙碳戰略有非常重要的作用。可能還有第四層，比如說底下的采礦業，這就是在同一塊國土空間，多層利用。
第二個，多產業共生。比如說這里面的農業和工業、發電業和碳匯經濟，是多產業共生，價值是共生的，在同一塊土地上。
第三個，多功能復用。比如說在同一塊土地上，他是多功能復用，他既是農業，又是休閑，又是教育，又是方方面面，多功能復用。
第四個，光伏及新能源，它可以是單獨的產品，又可以是同一個產品的不同功能，比如說光電系統，光伏既可以是發電系統，同時又可以是一個建筑的屋頂。
這樣還有一個多角度融合。多角度融合，它既可以是一個發電企業，同時它底下也可以是一個農業企業，它可以是工業企業。方方面面，甚至是一個學校，這就是多角色融合的問題。在這種特征下，未來的發展最重要的是要避免單一產業思維，單一產業視角，我自己的觀點，這三者融合會產生你中有我，我中有你，哪都有我，但是哪都不是我這種效果。這是第二條他有什么特征，需要咱們在工作中，判斷的角度上有什么變化。
第三，這三者融合實現多贏，要以人為本，實現多方共贏。首先要強調保證農民的利益，鄉村振興農民的利益必須保證，如果不保證，這塊空間原有的所有者、占有者，我估計咱們“雙碳”戰略，特別是光伏和風能在農村推進的就不會順。而農民比較弱小，比較分散，沒有話語權，要做到這點需要特殊的制度安排。我覺得“脫貧攻堅”期間，扶貧機制就是一種比較特殊的安排。包括村級光伏扶貧電站，都是一些特殊的安排。第二，實現多方共贏，就要保證國家的利益，最主要的是要避免政策風險，比如說基本農田這個問題上，要保證政策風險。第三，多個參與方的共贏，包括地方政府，包括農民，包括各方企業，這是我說的第三個方面的問題。
第四個方面，融合發展需要創新。我個人認為，需要有三個方面的創新。第一個創新，創新性的增加資源，贏得各方的支持。我舉個例子，比如說咱們要為土地占有方增加資源，提質增效，比如說咱們在各地發展屋頂光伏，咱們可以用另一種辦法來想，光伏它既是發電，光伏板，比如屋頂是建筑材料，能不能為所有的學校和企業主體，咱們在房屋上增加一層的面積，這是我想的，比如說學校，如果增加了一個房頂的操場或者什么，這個對咱們推進光伏會有很大的作用，實際上是為業主增加了建筑面積，這是第一個。
再比如說，光伏它有光的時候是發電，沒有光，比如說下雨的時候，可以把它變成一種集雨場。咱們中國大家知道，水資源是非常匱乏的，在西北不用說了，在華北也是非常匱乏的，如果我們把光伏發展和淡水資源結合起來，為什么我說，中國“雙碳”為主的生態戰略，如果咱們能解決一部分水資源有效利用問題，特別是淡水資源，這個將是非常好的一點，同時利用屋頂解決一部分水資源。污水能源化綜合利用，這個也是能解決垃圾圍村的問題，能源化處理，鋪平一個道路，這是一個增加，為各方創造性的增加資源，就需要避免單一產業的思維。
第二個創新，創新技術。比如說發電設施的建材化，特別是光伏、風能的建材化，和建筑業結合，未來將在中國農村，在城市也是一樣的，產生極其重要的作用，就是建材化。注意美化設施與農村文旅結合。光伏板如果能避免千篇一律，不像目前這種樣子的外觀，未來為農文旅結合將會有特別大的好處，同時能促進發電企業在鄉村的發展。新型智慧能源，智慧能源要想突破，它總有試驗場，目前鄉村供電穩定性要求不像城市那么高，不像工業那么高，我估計很可能鄉村是中國新型智慧能源的突破口，可以小范圍試錯逐步成熟。
第三個創新，組織方面的創新就是平臺化。比如說這里面和農民的關系，怎么減少組織化的成本，因為目前中國鄉村的土地主要是由農民來掌握，這塊怎么能綜合利用，怎么能提高效益，怎么能和農民實現共贏，這在組織上是一個難題，破解難題現在來了一個機會，因為咱們是多層利用，提高了一塊國土面積的經濟收益。這樣是一個機遇。第二，還有與政府的關系，基礎設施投資這一塊，目前國家財政非常困難，如果咱們電力企業，發電企業在基礎設施這塊能通過其它的融資方式，市場化的融資，將會給鄉村振興里面的基礎設施投資打通一條道路，就是市場化融資的道路，而不完全是通過政府的財政政策，這是一個。第三，各資源方的態度，關系非常重要。我覺得這個方面咱們不是沒有先例，在組織創新平臺上，中國電力與新農創公司合資成立的公司實際上在這方面做出一個嘗試，怎么把這個組織成本多方分攤，降低組織成本，同時提高效率、收益，我覺得這是一個特別重要的問題。
我就跟大家匯報這么多，不對的請指正，謝謝!
