不過，由于發(fā)達(dá)國家對適應(yīng)、資金、技術(shù)支持等發(fā)展中國家的核心關(guān)切并未給予充分回應(yīng)，本次大會仍有遺憾和不足，全球應(yīng)對氣候變化仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
意義重大：全球應(yīng)對氣候變化開啟新征程
這次大會是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開的首次締約方大會，是承前啟后的一屆大會。國際社會對此次大會完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判、進(jìn)一步推動該協(xié)定全面有效均衡實(shí)施抱有很高期待。
11月13日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會主席夏爾馬(左)出席在英國格拉斯哥舉行的閉幕會。(新華社記者韓巖攝)
各締約方在約兩周時(shí)間內(nèi)，共同努力彌合分歧、擴(kuò)大共識，最終達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，包括市場機(jī)制、透明度、國家自主貢獻(xiàn)共同時(shí)間框架等議題的遺留問題談判，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》奠定了良好基礎(chǔ)。
中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在會后對新華社記者說，這次大會達(dá)成的決議文件，特別是達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，對于維護(hù)多邊主義，聚焦《巴黎協(xié)定》落實(shí)具有重要意義，將開啟國際社會全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》的新征程。
除達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則外，大會還通過了《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》等多個(gè)文件。
11月9日，人們從英國格拉斯哥聯(lián)合國氣候變化大會會場外走過。(新華社記者韓巖攝)
在發(fā)展中國家普遍關(guān)心的適應(yīng)、資金等議題上，大會也取得一些進(jìn)展。例如在資金方面，各方同意將長期資金的議程延續(xù)至2027年，發(fā)達(dá)國家在2025年前將繼續(xù)承擔(dān)現(xiàn)有義務(wù)，并在2024年完成2025年后新的資金量化目標(biāo)安排。在適應(yīng)方面，大會就廣大發(fā)展中國家關(guān)心的全球適應(yīng)目標(biāo)做出下一步工作安排，決定建立并立刻啟動“格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球適應(yīng)目標(biāo)兩年工作計(jì)劃”，以落實(shí)《巴黎協(xié)定》關(guān)于全球適應(yīng)目標(biāo)的要求，并增進(jìn)各方關(guān)于全球適應(yīng)目標(biāo)的理解。
中國貢獻(xiàn)：積極推動全球氣候治理進(jìn)程
本次大會上，中方始終以建設(shè)性態(tài)度同有關(guān)各方積極溝通磋商，貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，展現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任大國形象。中國積極推動全球氣候治理進(jìn)程，為大會的成功貢獻(xiàn)了力量。
在大會開幕后舉辦的世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會中，國家主席習(xí)近平發(fā)表書面致辭，就如何應(yīng)對氣候變化、推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇這一時(shí)代課題，提出維護(hù)多邊共識、聚焦務(wù)實(shí)行動、加速綠色轉(zhuǎn)型三點(diǎn)建議，贏得國際社會廣泛贊譽(yù)。
11月10日，在英國格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會期間，中國氣候變化事務(wù)特使解振華(后右)在新聞發(fā)布會上回答記者提問。(新華社記者韓巖攝)
中國與美國在雙邊氣候變化領(lǐng)域的聯(lián)合文件為大會成功奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在各方談判陷入膠著的關(guān)鍵時(shí)刻，中美兩國聯(lián)合發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，在今年4月《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》的基礎(chǔ)上，提出了中美雙方根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則，開展各自國內(nèi)行動、加強(qiáng)雙邊合作、共同推動應(yīng)對氣候變化多邊進(jìn)程的具體舉措。這有效提升了各方合力應(yīng)對氣候變化的信心，積極建設(shè)性地推動了大會進(jìn)程，為彌合各方分歧、擴(kuò)大共同立場注入了動力。
大會期間，中國代表團(tuán)積極主動與聯(lián)合國、《公約》秘書處、大會主席國英國及各締約方密切磋商、協(xié)調(diào)立場，維護(hù)了《公約》《巴黎協(xié)定》確定的共同但有區(qū)別的責(zé)任等相關(guān)原則和發(fā)展中國家的權(quán)益，發(fā)揮了積極建設(shè)性作用，為大會成功舉辦作出了自己的貢獻(xiàn)。
遺憾不足：發(fā)達(dá)國家須盡快落實(shí)承諾
雖然本次大會在適應(yīng)、資金支持等方面取得了一定進(jìn)展，但國際社會普遍認(rèn)為，這些相較發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力的需要，仍有很多遺憾和不足，發(fā)展中國家的一些核心關(guān)切并未得到很好的回應(yīng)。
“雖然談判很艱難，應(yīng)該說在適應(yīng)、資金支持等方面還是有一些進(jìn)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”趙英民說，“未來的任務(wù)還很艱巨，中方期待著各方落實(shí)自己的承諾，采取切實(shí)行動，推動整個(gè)全球氣候治理進(jìn)程不斷向前。”
早在2009年哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)達(dá)國家就集體承諾，在2020年前每年提供至少1000億美元資金，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，但12年過去了，這個(gè)承諾一直沒有兌現(xiàn)。
11月9日，在英國格拉斯哥進(jìn)行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會期間，巴基斯坦氣候變化部長馬利克·阿明·阿斯拉姆接受新華社記者采訪。(新華社記者韓巖攝)
不少發(fā)展中國家在大會期間對此表達(dá)了失望。巴基斯坦氣候變化部長馬利克·阿明·阿斯拉姆在會場接受新華社記者采訪時(shí)表示：“發(fā)達(dá)國家做出每年出資1000億美元的承諾，對發(fā)展中國家而言是延續(xù)十多年的失望，迄今這些承諾還只是空談。”
趙英民表示，中方呼吁發(fā)達(dá)國家能夠進(jìn)一步兌現(xiàn)承諾，加大對發(fā)展中國家的支持，而非“一味地要求各方提高雄心”。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯在大會閉幕后發(fā)表視頻聲明說，與會各方邁出了重要步伐，但還“不夠”，發(fā)達(dá)國家、金融機(jī)構(gòu)和技術(shù)持有者應(yīng)共同幫助新興經(jīng)濟(jì)體減排、加速轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)。他要求發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)每年出資1000億美元的承諾，呼吁全球團(tuán)結(jié)起來，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。
