為全面推動能源綠色低碳發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局日前印發(fā)《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，引發(fā)社會高度關注。專家表示，對標碳達峰、碳中和目標，現(xiàn)行能源體制機制和政策還存在一些不足，如能源輸送等基礎設施不適應新能源大規(guī)模發(fā)展，能源市場體系還不完善等。應堅持系統(tǒng)性、全局性思維，從頂層設計的角度統(tǒng)籌謀劃能源綠色低碳轉型的體制機制和政策措施。
以新能源為主體
“電力來源清潔化和終端能源消費電氣化，是供給側、消費側結構調整的重要方向。隨著用能體系中電力占比的提升以及新能源發(fā)電項目規(guī)模化接入，亟需構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。”水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春表示。
《意見》從電網建設、關鍵技術提升以及運行體制機制方面提出具體措施。一方面，要對現(xiàn)有電力系統(tǒng)進行綠色低碳發(fā)展適應性評估，在電網架構、電源結構、源網荷儲協(xié)同、數(shù)字化智能化運行控制等方面提升技術水平和優(yōu)化系統(tǒng)。另一方面，充分發(fā)揮電力市場機制作用，調動系統(tǒng)靈活性煤電機組、天然氣調峰機組、水電等調節(jié)性電源，以及用戶側儲能、電動汽車充電設施、分布式發(fā)電等電力需求側負荷參與電力系統(tǒng)調節(jié)的積極性，通過市場機制的優(yōu)化設計，充分挖掘電力系統(tǒng)清潔能源消納潛力。
今年6月，安徽首個35千伏“5G+源網荷儲”新一代變電站示范工程——淮北源網荷儲一體化示范工程將建成投運，成為集“源、網、荷、儲”多種要素的能源樞紐站，將大幅提升新能源消納能力，削峰填谷，平抑新能源發(fā)電波動。國網淮北供電公司副總經理王克杰介紹說，該工程投運后，通過源網荷儲系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)揮作用，將極大提升電網智慧化水平，同時也對服務新能源發(fā)展、助力“雙碳”目標實現(xiàn)具有里程碑式意義。
此外，《意見》還在降低非技術成本方面作了系統(tǒng)部署。國家能源局有關負責人表示，能源綠色低碳轉型，實質是生產要素從高碳領域流向低碳領域的過程。實現(xiàn)先立后破、打破路徑依賴，需要強有力的政策支持引導。《意見》系統(tǒng)提出完善有利于能源綠色低碳轉型的土地、財稅、金融、價格以及數(shù)據(jù)資源等政策，引導土地、資金、數(shù)據(jù)等生產要素投入清潔低碳能源領域，加強要素協(xié)同配置，加快推進能源綠色低碳轉型。
推進電力市場化改革
電力市場化改革為新型電力系統(tǒng)賦能，是促進電力系統(tǒng)綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)電力系統(tǒng)靈活高效、多元互動的助推器。“針對現(xiàn)行電網基礎設施及電力系統(tǒng)運行機制不適應清潔低碳能源大規(guī)模發(fā)展的問題，《意見》提出了電力市場化解決方案，將為新型電力系統(tǒng)建設和運行的關鍵領域提供體制機制和政策保障，體系性支撐清潔低碳能源大規(guī)模發(fā)展。”電力規(guī)劃設計總院黨委書記、院長杜忠明說。
大電網是我國實現(xiàn)能源資源全國優(yōu)化配置的重要平臺，需要進一步發(fā)揮作用。我國能源資源與需求逆向分布，客觀上需要在全國范圍內自西向東、自北向南大規(guī)模、遠距離調配能源。
《意見》提出，進一步完善跨省跨區(qū)電價形成機制，促進可再生能源在更大范圍內消納。鼓勵各地區(qū)通過區(qū)域協(xié)作或開展可再生能源電力消納量交易等方式，滿足國家規(guī)定的可再生能源消費最低比重等指標要求。
過去幾年的發(fā)展經驗表明，清潔低碳能源快速發(fā)展在為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出突出貢獻的同時，發(fā)展不平衡不充分產生的清潔能源消納問題嚴重制約著電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。《意見》提出，建立全國統(tǒng)一電力市場體系，加快電力輔助服務市場建設。
杜忠明表示，“十四五”期間我國新能源不僅裝機規(guī)模將進一步擴大，對新能源電量消納利用水平也提出更高要求。為保障新能源電量高水平消納利用，需要形成適應高比例可再生能源、完整統(tǒng)一的高標準電力市場體系。
創(chuàng)新農村新能源開發(fā)利用
1月12日，國網嘉興供電公司打造的“共富共享”數(shù)字化農業(yè)園新型電力系統(tǒng)在浙江平湖農業(yè)經濟開發(fā)區(qū)（廣陳鎮(zhèn)）投入商業(yè)運營。“該模式使農業(yè)園能共享清潔能源發(fā)出的電，享受氫能、光伏、儲能、充電樁建設紅利，既滿足企業(yè)用能需求，又降低用電投資成本，為推動傳統(tǒng)農業(yè)加速升級提供強勁動力。”平湖農開區(qū)（廣陳鎮(zhèn)）黨工委副書記許建軍說，“項目預計每年實現(xiàn)收益146萬元。能耗問題解決了，越來越多的企業(yè)都來了，現(xiàn)在我們都叫這里‘農業(yè)硅谷’。”
農村地區(qū)能源綠色轉型發(fā)展，是構建現(xiàn)代能源體系的重要組成部分，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)“雙碳”目標和農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要意義。
農村能源消費主要包括炊事、取暖、照明等生活用能，以及農林牧漁業(yè)等生產用能。自1979年以來，農業(yè)領域能源消耗的碳排放量一直呈上升趨勢，能源消耗碳排放量從1979年的3002萬噸持續(xù)上升至2018年的2.37億噸，增長了近7倍。在“雙碳”目標與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重歷史責任下，農村能源轉型迫在眉睫。
《意見》明確，創(chuàng)新農村可再生能源開發(fā)利用機制。鼓勵利用農村地區(qū)適宜分散開發(fā)風電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農企合作、利益共享的可再生能源項目投資經營模式。鼓勵農村集體經濟組織依法以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與專業(yè)化企業(yè)共同投資經營可再生能源發(fā)電項目。
專家表示，農村能源轉型是一個復雜的大課題，要防止一哄而上、重復建設。大面積推進前，可在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣優(yōu)先推進農村能源綠色低碳試點，充分結合各地資源稟賦，選擇合適的新能源品種和發(fā)展模式，優(yōu)先就地、就近消納，減少能源輸送距離和轉化環(huán)節(jié)，提高農村能源資源綜合利用效率。
以新能源為主體
“電力來源清潔化和終端能源消費電氣化，是供給側、消費側結構調整的重要方向。隨著用能體系中電力占比的提升以及新能源發(fā)電項目規(guī)模化接入，亟需構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。”水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春表示。
《意見》從電網建設、關鍵技術提升以及運行體制機制方面提出具體措施。一方面，要對現(xiàn)有電力系統(tǒng)進行綠色低碳發(fā)展適應性評估，在電網架構、電源結構、源網荷儲協(xié)同、數(shù)字化智能化運行控制等方面提升技術水平和優(yōu)化系統(tǒng)。另一方面，充分發(fā)揮電力市場機制作用，調動系統(tǒng)靈活性煤電機組、天然氣調峰機組、水電等調節(jié)性電源，以及用戶側儲能、電動汽車充電設施、分布式發(fā)電等電力需求側負荷參與電力系統(tǒng)調節(jié)的積極性，通過市場機制的優(yōu)化設計，充分挖掘電力系統(tǒng)清潔能源消納潛力。
今年6月，安徽首個35千伏“5G+源網荷儲”新一代變電站示范工程——淮北源網荷儲一體化示范工程將建成投運，成為集“源、網、荷、儲”多種要素的能源樞紐站，將大幅提升新能源消納能力，削峰填谷，平抑新能源發(fā)電波動。國網淮北供電公司副總經理王克杰介紹說，該工程投運后，通過源網荷儲系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)揮作用，將極大提升電網智慧化水平，同時也對服務新能源發(fā)展、助力“雙碳”目標實現(xiàn)具有里程碑式意義。
此外，《意見》還在降低非技術成本方面作了系統(tǒng)部署。國家能源局有關負責人表示，能源綠色低碳轉型，實質是生產要素從高碳領域流向低碳領域的過程。實現(xiàn)先立后破、打破路徑依賴，需要強有力的政策支持引導。《意見》系統(tǒng)提出完善有利于能源綠色低碳轉型的土地、財稅、金融、價格以及數(shù)據(jù)資源等政策，引導土地、資金、數(shù)據(jù)等生產要素投入清潔低碳能源領域，加強要素協(xié)同配置，加快推進能源綠色低碳轉型。
推進電力市場化改革
電力市場化改革為新型電力系統(tǒng)賦能，是促進電力系統(tǒng)綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)電力系統(tǒng)靈活高效、多元互動的助推器。“針對現(xiàn)行電網基礎設施及電力系統(tǒng)運行機制不適應清潔低碳能源大規(guī)模發(fā)展的問題，《意見》提出了電力市場化解決方案，將為新型電力系統(tǒng)建設和運行的關鍵領域提供體制機制和政策保障，體系性支撐清潔低碳能源大規(guī)模發(fā)展。”電力規(guī)劃設計總院黨委書記、院長杜忠明說。
大電網是我國實現(xiàn)能源資源全國優(yōu)化配置的重要平臺，需要進一步發(fā)揮作用。我國能源資源與需求逆向分布，客觀上需要在全國范圍內自西向東、自北向南大規(guī)模、遠距離調配能源。
《意見》提出，進一步完善跨省跨區(qū)電價形成機制，促進可再生能源在更大范圍內消納。鼓勵各地區(qū)通過區(qū)域協(xié)作或開展可再生能源電力消納量交易等方式，滿足國家規(guī)定的可再生能源消費最低比重等指標要求。
過去幾年的發(fā)展經驗表明，清潔低碳能源快速發(fā)展在為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出突出貢獻的同時，發(fā)展不平衡不充分產生的清潔能源消納問題嚴重制約著電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。《意見》提出，建立全國統(tǒng)一電力市場體系，加快電力輔助服務市場建設。
杜忠明表示，“十四五”期間我國新能源不僅裝機規(guī)模將進一步擴大，對新能源電量消納利用水平也提出更高要求。為保障新能源電量高水平消納利用，需要形成適應高比例可再生能源、完整統(tǒng)一的高標準電力市場體系。
創(chuàng)新農村新能源開發(fā)利用
1月12日，國網嘉興供電公司打造的“共富共享”數(shù)字化農業(yè)園新型電力系統(tǒng)在浙江平湖農業(yè)經濟開發(fā)區(qū)（廣陳鎮(zhèn)）投入商業(yè)運營。“該模式使農業(yè)園能共享清潔能源發(fā)出的電，享受氫能、光伏、儲能、充電樁建設紅利，既滿足企業(yè)用能需求，又降低用電投資成本，為推動傳統(tǒng)農業(yè)加速升級提供強勁動力。”平湖農開區(qū)（廣陳鎮(zhèn)）黨工委副書記許建軍說，“項目預計每年實現(xiàn)收益146萬元。能耗問題解決了，越來越多的企業(yè)都來了，現(xiàn)在我們都叫這里‘農業(yè)硅谷’。”
農村地區(qū)能源綠色轉型發(fā)展，是構建現(xiàn)代能源體系的重要組成部分，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)“雙碳”目標和農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要意義。
農村能源消費主要包括炊事、取暖、照明等生活用能，以及農林牧漁業(yè)等生產用能。自1979年以來，農業(yè)領域能源消耗的碳排放量一直呈上升趨勢，能源消耗碳排放量從1979年的3002萬噸持續(xù)上升至2018年的2.37億噸，增長了近7倍。在“雙碳”目標與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重歷史責任下，農村能源轉型迫在眉睫。
《意見》明確，創(chuàng)新農村可再生能源開發(fā)利用機制。鼓勵利用農村地區(qū)適宜分散開發(fā)風電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農企合作、利益共享的可再生能源項目投資經營模式。鼓勵農村集體經濟組織依法以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與專業(yè)化企業(yè)共同投資經營可再生能源發(fā)電項目。
專家表示，農村能源轉型是一個復雜的大課題，要防止一哄而上、重復建設。大面積推進前，可在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣優(yōu)先推進農村能源綠色低碳試點，充分結合各地資源稟賦，選擇合適的新能源品種和發(fā)展模式，優(yōu)先就地、就近消納，減少能源輸送距離和轉化環(huán)節(jié)，提高農村能源資源綜合利用效率。
