煤電平抑新能源大規模介入的波動性和隨機性，保障新能源消納和電網穩定的“壓艙石”作用還將保持相當長一段時間。

為了盡早實現“雙碳”目標，我國從去年初就提出了要構建以新能源為主體的新型電力系統。經歷一年的探索和實踐后，業內看法漸漸趨于統一。

在3月24日召開的2022年經濟形勢與電力發展分析預測會上，來自中國電力企業聯合會（下稱“中電聯”）和國家電網有限公司（下稱“國家電網”）的權威專家表示，在“雙碳”目標下需要正確認識煤電的價值，要適度發展支柱性電源，保障轉型期電力供應。此外，還要加快電力市場化建設的步伐。

構建新型電力系統煤電很重要

去年下半年，部分地區出現了罕見的缺煤限電現象，嚴重影響經濟發展和社會穩定，這一時期煤電以47%的裝機占比貢獻了超過60%的發電量。煤電平抑新能源大規模介入的波動性和隨機性，保障新能源消納和電網穩定的“壓艙石”作用還將保持相當長一段時間。

中電聯黨委書記、常務副理事長楊昆表示，到2030年隨著新能源占據裝機主體，煤電仍然是系統靈活性和發電量的第一大支撐電源。到2060年基于系統安全性和經濟性的考慮，煤電依然會保持一定的規模，因此必須對煤電在新型電力系統建設與能源供給中的地位和作用做進一步的系統評估，從保障能源安全、國民經濟發展的高度充分認識煤電兜底保供、系統調節、應急備用等多位價值，先立后破、循序漸進，確保新能源對傳統能源的有序替代。

電網企業負責接入各類電源并網發電，并要保障電力傳輸安全穩定。站在電網企業的角度，國家電網副總經理陳國平同樣提出，在電力系統轉型過程中，電力供應保障難度增加，供電平衡仍然依賴支撐性電源。但目前火電等常規電源增速放緩，新能源支撐能力有限，有效供電能力并未隨著新能源裝機規模顯著增長。現階段煤電“壓艙石”作用不可替代。考慮到“十四五”“十五五”用電負荷仍將繼續較快增長，陳國平建議需要適度發展煤電、水電、核電等支撐性電源，以常規電源保電力供應、新能源調電量結構。

促進新能源發展需加強市場化改革

電力行業專家還普遍認為，以目前的形勢，電力市場化改革還需加緊速度，形成更完善的機制，從而促進新能源更好的發展。

“去年新能源電力參與市場交易的占比將近30%，今年1-2月新能源進入市場的比例將近40%，所以新能源電力進入市場的速度很快。”作為長期從事電力市場建設、交易組織運行等工作的權威專家，北京電力交易中心總經理史連軍如是表示。

關于下一步如何推進電力市場建設，史連軍認為，要解決一個關鍵問題不是通過單一的市場機制或者是市場設計就能實現的，首先要開展電力市場的頂層設計。然后要明確按照“統一市場、兩級運作”的建設路徑來推進，隨著市場發展，最后實現省間和省內市場融合。

在如何有序推動新能源電力進入市場方面，史連軍認為首先是區分存量、增量推動新能源全生命周期合理確定保障利用小時數，逐年逐步降低保障性電量規模，使更多的部分進入市場。其次，在用戶側購買新能源電量方面，希望下一步政策能盡量分解到用戶，起碼分解到高耗能用戶。

史連軍還認為，目前大量的新能源發電通過報零價去拿國家補貼，這不是良性循環的方式。應該給新能源企業設定一定的最低限價，盡量體現綠色價值，產生一定的綠能溢價，這個溢價可以用于沖抵相應的補貼，也可以用于將來的調節費用支付。同時還要設計一些綠證市場、碳市場的金融手段，促進它的收益。最后是建立協調資源補償機制，來滿足新能源反調峰的需要。此外，還要推動包括抽蓄、（新型）儲能、可調負荷資源、分布式能源、新能源汽車等靈活性調節資源，以獨立主體或聚合商模式參與市場。

楊昆表示，加快建設全國統一的適應高比例新能源交易的電力市場，需要規范統一電力市場的基本交易規則與技術標準，破除電力交易的地域界限以及推動實現各級電力市場統一規范運營和有效銜接。同時，進一步明確綠色電力市場、綠證市場、碳市場的功能定位，理順三者之間的關系，構建目標一致、相互協同的綠色交易體系，健全新能源參與市場的機制，建立與新能源特性相適應的中長期電力交易機制。鼓勵新能源參與現貨市場，完善交易規則和考核機制，保障新能源企業的經營收益，進一步完善價格傳導機制，按照誰受益誰承擔的市場原則，建立公平合理的輔助公平市場。