從“十四五”規(guī)劃綱要到政府工作報(bào)告，再到中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議，做好碳達(dá)峰、碳中和工作均被重點(diǎn)提及。“減污降碳協(xié)同增效”、“碳達(dá)峰、碳中和”、“碳排放權(quán)交易“、”碳排放數(shù)據(jù)“……“碳”成為近幾年的熱議高頻詞匯，也成為各政府機(jī)構(gòu)布局的重點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已出臺“雙碳”相關(guān)政策78條，其中其中國家出臺政策18條。地方出臺政策61條，從整體看，江蘇、四川、山東、上海、浙江等省市都出臺了不止一項(xiàng)“雙碳”相關(guān)的政策。其中，江蘇省各地市發(fā)布“雙碳”相關(guān)政策最多。
國家政策
國家層面，2022年一季度出臺了18條相應(yīng)的政策。其中，農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的大課題，容易防止一哄而上、重復(fù)建設(shè)。國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布了《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》提出到2025年，建成一批農(nóng)村能源綠色低碳試點(diǎn)。
大面積推進(jìn)前，在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳試點(diǎn)，充分結(jié)合各地資源稟賦，選擇合適的新能源品種和發(fā)展模式，可以優(yōu)先就地、就近消納，減少能源輸送距離和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村能源資源綜合利用效率。
2月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，提出在到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強(qiáng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。
基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，有利于我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，同時(shí)還可以全面深入推動能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，提高我國能源供給能力。
除此之外，國家發(fā)改委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部還發(fā)文要求推動建成境外煤電項(xiàng)目綠色低碳發(fā)展，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。這一舉措不僅為現(xiàn)存煤炭項(xiàng)目淘汰與轉(zhuǎn)型提供路徑，還將為“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新的動力。
地方政策
2022年一季度，江蘇、四川、山東、上海、浙江等20省市發(fā)布“雙碳”相關(guān)政策61條。
繼中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見下發(fā)后，2022年一季度，江蘇、浙江、湖南、四川等多個(gè)省級碳達(dá)峰碳中和方案也陸續(xù)發(fā)布，提出了發(fā)展目標(biāo)。其中：
江蘇要求到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，非化石能源消費(fèi)比重、森林覆蓋率持續(xù)提升，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降，為實(shí)現(xiàn)碳中和提供強(qiáng)有力支撐；
浙江提出到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到30%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到5400萬千瓦以上；
四川則要求到2030年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降；
湖南提出到2030年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降率完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到4000萬千瓦以上。
在碳補(bǔ)貼方面，安徽蕪湖繁昌區(qū)提出對主動進(jìn)行關(guān)閉的高耗能高排放企業(yè)，按照2022年每噸標(biāo)準(zhǔn)煤900元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，2023、2024年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)政策實(shí)施情況予以調(diào)整（不超過900元），補(bǔ)助總額不超過800萬元。對企業(yè)利用自有廠房建設(shè)分布式光伏發(fā)電（500千瓦或8000平米以上）且自發(fā)自用的，按照自發(fā)自用電量給予0.05元/度的補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼2年。轄區(qū)內(nèi)企業(yè)使用區(qū)內(nèi)綠電的，按照使用量給予0.04元/度的補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼2年；轄區(qū)內(nèi)企業(yè)使用區(qū)外綠電的，按照使用量給予0.03元/度的補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼2年。單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼總額不超過200萬元。
上海徐匯區(qū)則對企業(yè)實(shí)施節(jié)能技改及產(chǎn)品應(yīng)用項(xiàng)目，并實(shí)現(xiàn)明顯的節(jié)能減排降碳效果的，按項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的年節(jié)能量給予每噸標(biāo)準(zhǔn)煤1200元的扶持，或按項(xiàng)目投資額中用于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降碳功能部分給予20%的扶持。以上扶持最高不超過300萬元。
從獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼對象來看，目前基本以企業(yè)為受益主體。平臺認(rèn)為，圍繞碳減排的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策的出臺可以有效推動雙碳工作進(jìn)展。
除此之外，我們還注意到，上海、廣東等多個(gè)省市都在探索碳普惠的新路徑、新模式。
1月28日，廣東省碳普惠交易管理辦法（征求意見稿）出臺，提出碳普惠核證減排量可作為補(bǔ)充抵消機(jī)制進(jìn)入廣東省碳排放權(quán)交易市場。省生態(tài)環(huán)境廳確定并公布當(dāng)年度可用于抵消的碳普惠核證減排量范圍、總量和抵消規(guī)則。
2月16日，上海市生態(tài)環(huán)境局就《上海市碳普惠機(jī)制建設(shè)工作方案》公開征求意見。上海將探索建立區(qū)域性個(gè)人碳賬戶，引導(dǎo)碳普惠減排量通過抵消機(jī)制進(jìn)入上海碳排放權(quán)交易市場，支持與鼓勵(lì)上海納管企業(yè)購買碳普惠減排量并通過抵消機(jī)制完成碳排放權(quán)交易的清繳履約。
這些政策的出臺標(biāo)志著“個(gè)人碳配額制度”的建立已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)際操作層面。通過制定合理的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收等政策，用碳稅收入彌補(bǔ)取消稅種帶來的稅收減少，可以減輕中低收入群體的其他個(gè)人稅負(fù)，通過實(shí)物或現(xiàn)金轉(zhuǎn)移，將碳稅收入用于教育支出，基礎(chǔ)設(shè)施，減輕中低收入群體的教育、養(yǎng)老支出負(fù)擔(dān)。
