日前，國(guó)家發(fā)改委就積極擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作情況召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)歐鴻在發(fā)布會(huì)上表示，將按照適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資的要求，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，近年來(lái)伴隨我國(guó)油氣消費(fèi)量和進(jìn)口量的不斷增長(zhǎng)，油氣管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在總體規(guī)模上與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存較大差距。油氣儲(chǔ)備、應(yīng)急調(diào)峰能力不足，管網(wǎng)互聯(lián)互通程度不高，成為制約我國(guó)油氣市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的短板。此次國(guó)家發(fā)改委提出“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，將在一定程度上推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)步伐。
油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)頻獲支持
今年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)，明確要加強(qiáng)油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)，完善原油和成品油長(zhǎng)輸管道建設(shè)，優(yōu)化東部沿海地區(qū)煉廠原油供應(yīng)，完善成品油管道布局，提高成品油管輸比例;加快天然氣長(zhǎng)輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善液化天然氣(LNG)儲(chǔ)運(yùn)體系。到2025年，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到21萬(wàn)公里左右。
同時(shí)，《規(guī)劃》還要求提升天然氣儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。到2025年，全國(guó)集約布局的儲(chǔ)氣能力達(dá)到550億立方米—600億立方米，占天然氣消費(fèi)量比重約13%。
《規(guī)劃》之外，“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程中也包括了現(xiàn)代能源體系建設(shè)工程，其中重點(diǎn)提及了油氣儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)，規(guī)劃新建中俄東線境內(nèi)段、川氣東送二線等油氣管道，建設(shè)石油儲(chǔ)備重大工程，加快中原文23、遼河儲(chǔ)氣庫(kù)群等地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。
國(guó)家發(fā)改委于3月31日組織召開(kāi)的“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，102項(xiàng)重大工程是“十四五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的重要抓手。各牽頭部門(mén)要切實(shí)履行好責(zé)任，加快推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，在防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加大資金、用地等要素保障力度，加快在建項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。
歐鴻在發(fā)布會(huì)上表示，目前針對(duì)“十四五”規(guī)劃綱要提出的102項(xiàng)重大工程正在有力有序推進(jìn)實(shí)施中，工程整體進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
有力支撐油氣穩(wěn)定供應(yīng)
在多位受訪者看來(lái)，基于當(dāng)前我國(guó)油氣消費(fèi)形勢(shì)，加快推進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，意義重大。
“管網(wǎng)建設(shè)是可以考慮適度超前的，尤其是天然氣管網(wǎng)建設(shè)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，“我國(guó)去年的天然氣消費(fèi)量約為3700億立方米，根據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年天然氣消費(fèi)量將達(dá)到4500億立方米以上，天然氣產(chǎn)量要達(dá)到2300億立方米。要實(shí)現(xiàn)供需匹配，就必須有管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施支撐，包括長(zhǎng)輸管網(wǎng)、分支管網(wǎng)，以及一些連接線。同時(shí)，還要對(duì)LNG接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)做一些布局和超前投資。只有這樣，才能滿足今后快速增長(zhǎng)的天然氣消費(fèi)需求。”
在中國(guó)石油大學(xué)(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海看來(lái)，適度超前建設(shè)，更多是出于規(guī)劃上的考慮。“比如建設(shè)一條管道，運(yùn)輸能力可能不僅僅要滿足眼前的需求，更應(yīng)著眼于將來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)可能帶來(lái)的需求。根據(jù)我國(guó)目前的油氣消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)，加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于未來(lái)保障我國(guó)油氣供應(yīng)非常重要。目前很多地區(qū)的油氣基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，尤其是管道和儲(chǔ)氣庫(kù)，和市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，還有一定差距，油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通需要進(jìn)一步完善。”
“近幾年，我國(guó)天然氣市場(chǎng)價(jià)格大漲大跌，且常常集中在個(gè)別時(shí)段、局部區(qū)域，這背后的原因就是供給上存在瓶頸，根源就是基礎(chǔ)設(shè)施不足。”郭焦鋒進(jìn)一步表示，“有了更多的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)市場(chǎng)平衡的調(diào)控能力才可能大幅增加，這樣一來(lái)，不管是對(duì)平衡市場(chǎng)預(yù)期還是緩解局部地區(qū)供需緊張，都有助力，將對(duì)平穩(wěn)供應(yīng)產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。”
推動(dòng)投資主體多元化
事實(shí)上，在我國(guó)“X+1+X”的油氣市場(chǎng)化改革推動(dòng)下，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)接收“三桶油”旗下主要油氣基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)后，于2020年10月開(kāi)始正式運(yùn)營(yíng)。此后，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)搶抓管道建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，建成投產(chǎn)中俄東線中段等一批戰(zhàn)略大通道和互聯(lián)互通工程，并引導(dǎo)和推進(jìn)廣東、福建、湖南等省級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)，加快構(gòu)建“全國(guó)一張網(wǎng)”。
“國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)的成立，更多是為了實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸和銷(xiāo)售分離的戰(zhàn)略措施，實(shí)現(xiàn)公平開(kāi)放的‘全國(guó)一張網(wǎng)’，建立競(jìng)爭(zhēng)性的油氣市場(chǎng)。實(shí)踐中，干線管網(wǎng)可能主要由國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)，其他油氣企業(yè)投資建設(shè)一些支線管道。”陳守海指出，“但國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)在建設(shè)這些管道時(shí)，全部由國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)自己投資，或與地方政府聯(lián)合投資，都是可以的。現(xiàn)在，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)在很多地方建設(shè)區(qū)域管網(wǎng)甚至干線管網(wǎng)，都會(huì)采取聯(lián)合投資的方式。另外，與地方合資建設(shè)管道也可以調(diào)動(dòng)地方的積極性。”
郭焦鋒也指出：“管網(wǎng)建設(shè)主體應(yīng)該是多元化的，主干管網(wǎng)主要由國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)來(lái)負(fù)責(zé)，但他們的投資建設(shè)可以采取多元化方式，不管是資金來(lái)源還是建設(shè)的作業(yè)方。另外，對(duì)于支線、連接線來(lái)說(shuō)，有些由國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)，有些由主要的石油企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)，甚至由地方政府來(lái)負(fù)責(zé)，都是可行的。”
“‘X+1+X’的油氣上中下游關(guān)系，更多是一種管理模式或市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，中間的‘1’主要是指管理上的‘全國(guó)一張網(wǎng)’模式，但在物理硬件上，可能實(shí)現(xiàn)不了都由一家所有。在這樣的大背景下，應(yīng)該是‘兩手抓，兩手硬’，一只手通過(guò)市場(chǎng)手段構(gòu)成一種互聯(lián)互通的關(guān)系，另一只手則通過(guò)并購(gòu)重組或合作的方式，使管道資產(chǎn)成為管網(wǎng)公司資產(chǎn)的有機(jī)組成部分。”郭焦鋒說(shuō)。
