財政部、住建部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局日前聯(lián)合發(fā)布《2022年北方地區(qū)冬季清潔取暖擬支持項目名單公示》，呼和浩特、沈陽、青島等25個城市入選。在過去5年4批共63個城市開展清潔取暖試點示范的基礎(chǔ)上，試點項目城市增至88個。
據(jù)悉，中央財政將對納入支持范圍的城市給予清潔取暖改造連續(xù)3年的定額獎補，88個城市共計1071億元。每年獎補標準為直轄市10億元、省會城市7億元、一般地級市3億元，計劃單列市參照省會城市標準。根據(jù)要求，資金主要支持有關(guān)城市開展電力、燃氣、地熱能、生物質(zhì)能、太陽能、工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等多種方式清潔取暖改造，加快推進既有建筑節(jié)能改造等工作。
同時，今年中央財政大氣污染防治資金安排300億元，增加25億元。財政部部長劉昆此前表示，將持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展，支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步增加北方地區(qū)冬季清潔取暖補助支持城市。
清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(CHIC)秘書長周春表示，在清潔取暖相關(guān)政策的支持以及試點工作推進下，全國清潔取暖率順利完成當初規(guī)劃目標。CHIC近日發(fā)布的《中國清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2022》顯示，截至2021年底，我國北方地區(qū)供熱總面積225億平方米，清潔供熱面積158億平方米，清潔供熱率超70%，清潔供熱產(chǎn)業(yè)已成為實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要抓手。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境投資與產(chǎn)業(yè)綜合研究所所長程亮介紹，近年來我國散煤治理改造成效顯著，城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率逐步提升。
據(jù)了解，因為此前農(nóng)村地區(qū)開展清潔取暖工作前未做到廣泛調(diào)研摸清底數(shù)、強化突出頂層設(shè)計、優(yōu)化完善工作機制、建立健全保障體系，導致技術(shù)路線重熱源側(cè)輕用戶側(cè)，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“插花式”實施、盲目性推廣等一系列問題，清潔取暖效果打折。按照此次公示要求，各地編制方案時需結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會情況，堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，同步推進建筑節(jié)能改造。城區(qū)、縣城清潔取暖率達到100%，農(nóng)村具備條件的平原地區(qū)應基本完成冬季取暖散煤替代。城區(qū)非節(jié)能且具有改造價值的建筑全部完成節(jié)能改造，縣城改造率需達到80%以上，并積極推動既有農(nóng)房節(jié)能改造。
“前幾批試點城市推進過程中，由于初期規(guī)劃不精準、技術(shù)路線選擇不當、政策解讀不到位，采取‘一刀切’改造方式后，農(nóng)村取暖推進難度加大、改造成本高導致接受程度低等問題頻現(xiàn)。”周春指出，“不斷探索并選取合適的清潔供熱方式后，加之政策與補貼資金配套推進，結(jié)合各地具體情況又不斷加強清潔能源供熱技術(shù)推廣，保障了規(guī)劃落實，達到了預期效果。”
受訪人士均表示，未來仍需科學合理地選擇取暖技術(shù)路線，試點城市需因地制宜推廣節(jié)能和取暖效果優(yōu)的取暖方式，并合理調(diào)整不同取暖方式的補助標準和比例。周春也建議，應鼓勵潔凈型煤改造占比較大的農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)實施“煤改電”和“煤改氣”，鼓勵條件適宜地區(qū)大力發(fā)展地源熱泵、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源取暖技術(shù)。
隨著清潔取暖試點城市增加，大規(guī)模改造為能源保供帶來較大壓力，同時清潔取暖近年“過度依賴財政，缺乏內(nèi)生動力”的發(fā)展模式也給各級財政帶來壓力。“目前不少地方政府正與企業(yè)合力探索綠色金融方案和運營模式，以降低補貼依賴。”程亮說。
周春表示，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、降低運行成本是清潔取暖可持續(xù)的重要支撐。“補貼總有退出時，關(guān)鍵要形成實用性強的技術(shù)方案和運營模式。”
財政部河北監(jiān)管局日前建議，可依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立全省的互聯(lián)網(wǎng)+清潔取暖管理平臺，貫通各級數(shù)據(jù)，以企業(yè)、農(nóng)戶為服務對象，對分散取暖設(shè)備進行實時定位，對用能、運行狀態(tài)、取暖效果等實施動態(tài)進行采集和分析。同時，各地還可以成立專門的管理機構(gòu)，或以政府購買服務的方式委托第三方，以市場化運營方式負責清潔取暖后期的運營管理和安全維護。
