近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法實(shí)施情況年度報(bào)告(2022)》。《報(bào)告》顯示，2021年乘用車(chē)行業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值(WLTC工況)為5.10升/100公里，等效轉(zhuǎn)化后同比下降超過(guò)15%，超額完成年度5.98升/100公里目標(biāo)。

為建立節(jié)能與新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展市場(chǎng)化機(jī)制，2017年，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》(下稱(chēng)《積分辦法》)，對(duì)應(yīng)設(shè)立“油耗”和“新能源”兩種積分，企業(yè)考核達(dá)標(biāo)的產(chǎn)生正積分，不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)生負(fù)積分，并允許未達(dá)標(biāo)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)新能源正積分等方式實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

“《積分辦法》的實(shí)施，大大促進(jìn)了節(jié)能汽車(chē)的技術(shù)進(jìn)步和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化推廣，尤其在補(bǔ)貼退坡、疫情沖擊等不利因素影響下，有效助力乘用車(chē)燃料消耗量逐年下降和新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)快速增長(zhǎng)，為產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)總工程師、副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基告訴記者，《積分辦法》加快新能源汽車(chē)從產(chǎn)業(yè)化推廣到規(guī)模化發(fā)展，并逐步向市場(chǎng)化過(guò)渡。2021年新能源乘用車(chē)產(chǎn)量達(dá)309萬(wàn)輛，較2016年增長(zhǎng)8.4倍，產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模連續(xù)7年位居全球第一位，占全球市場(chǎng)份額突破50%。

此外，《積分辦法》通過(guò)新能源積分指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，將純電車(chē)型電耗、續(xù)駛里程、動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度等指標(biāo)與車(chē)型分值關(guān)聯(lián)，推動(dòng)新能源技術(shù)水平穩(wěn)步提升。《報(bào)告》顯示，2021年，純電車(chē)型平均電耗為12.24千瓦時(shí)/100公里，相比2016年下降22%，平均續(xù)駛里程約為395公里，較2016年提升93%，續(xù)駛里程超過(guò)500公里的車(chē)型產(chǎn)量占比約為30%，同比提升近16個(gè)百分點(diǎn);動(dòng)力電池技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，2021年動(dòng)力電池單體能量密度比2012年提高130%，價(jià)格下降80%。

得益于新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模超預(yù)期增長(zhǎng)，2021年度乘用車(chē)行業(yè)積分達(dá)標(biāo)情況明顯好轉(zhuǎn)。2021年，平均燃料消耗量正積分1593.38萬(wàn)分，負(fù)積分481.58萬(wàn)分，新能源汽車(chē)正積分677.74萬(wàn)分，負(fù)積分73.31萬(wàn)分。《報(bào)告》認(rèn)為，綜合歷年正積分結(jié)余情況來(lái)看，預(yù)計(jì)在2022年積分交易中，市場(chǎng)正積分供給較為充裕。但隨著燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、積分考核要求逐年加嚴(yán)，疊加傳統(tǒng)車(chē)燃料消耗量下降趨緩等因素影響，部分企業(yè)未來(lái)仍面臨較大達(dá)標(biāo)壓力。同時(shí)，受疫情、上游原材料漲價(jià)、補(bǔ)貼退坡等多重因素影響，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定不確定性，后續(xù)年度積分供需形勢(shì)可能會(huì)發(fā)生變化。

從積分交易看，自2018年啟動(dòng)以來(lái)共完成4次交易，市場(chǎng)活躍度、企業(yè)交易積極性均穩(wěn)步提升，積分合規(guī)情況明顯改善。2021年，新能源積分交易524萬(wàn)分，同比增長(zhǎng)144%，交易總額達(dá)109.4億元，同比增長(zhǎng)322%，歷史總額占比超過(guò)77%。

“受積分市場(chǎng)供應(yīng)收緊影響，2021年新能源汽車(chē)積分交易訂單價(jià)格整體高開(kāi)高走，平均單價(jià)2088元/分，同比增長(zhǎng)73%。”葉盛基認(rèn)為，當(dāng)前訂單價(jià)格波動(dòng)較大，對(duì)雙積分政策實(shí)施產(chǎn)生一定影響。他建議，支持建立積分池，構(gòu)建有效管控交易機(jī)制，讓交易價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)保持平衡。

現(xiàn)階段，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化。為更好適應(yīng)新形勢(shì)需要，工信部已會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)下一階段《積分辦法》的修訂，綜合研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，提出后續(xù)年度新能源汽車(chē)積分比例要求，圍繞管理需求探索建立靈活性措施，并適當(dāng)調(diào)整積分管理有關(guān)要求。

“我們正在積極配合工信部梳理政策實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，分析數(shù)據(jù)信息，為后續(xù)相關(guān)指標(biāo)和核算方式的修改完善做好調(diào)研，促進(jìn)政策更加合理科學(xué)。”在葉盛基看來(lái)，政策修訂正在從多個(gè)維度聽(tīng)取行業(yè)意見(jiàn)，包括傾聽(tīng)正積分和負(fù)積分企業(yè)的聲音，努力從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)雙積分政策完善和實(shí)施。

葉盛基認(rèn)為，政策修訂和考核指標(biāo)確定若可能需提前發(fā)布，給企業(yè)留有充分時(shí)間作準(zhǔn)備，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)積分達(dá)標(biāo)的自主性、可預(yù)期性。同時(shí)，不斷創(chuàng)新政策發(fā)展，做好前瞻性布局，“未來(lái)，雙積分政策或?qū)⑴c‘雙碳’目標(biāo)實(shí)施與碳積分政策結(jié)合起來(lái)，形成一套完整的減碳減排政策，進(jìn)一步推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展”。