7月22日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，《方案》提出，加快低碳綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)能耗雙控和2030年前碳達(dá)峰要求，進(jìn)一步細(xì)化節(jié)能降碳任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。推動(dòng)可再生能源利用，不斷提升能源利用效率。深化國家公交都市建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推廣使用新能源車，提升綠色出行比例。

推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，加強(qiáng)城市照明節(jié)能管理。深入推進(jìn)生活垃圾分類，加快建立分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色生活方式。深化低碳試點(diǎn)示范，支持西咸新區(qū)開展氣候適應(yīng)性城市試點(diǎn)和氣候投融資試點(diǎn)，擴(kuò)大碳捕集、利用與封存等重點(diǎn)減排技術(shù)應(yīng)用。

推動(dòng)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，健全供水燃?xì)夤芫W(wǎng)和防洪排澇設(shè)施，加快建設(shè)停車設(shè)施和充電樁。推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾污水收集處理設(shè)施。

推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)合治理。加大鋼鐵、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)提升改造力度，加快淘汰落后煤電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。推動(dòng)運(yùn)城、臨汾、彬(州)長(武)旬(邑)等能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有序發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料，促進(jìn)能源化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2022〕979號(hào)

中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，陜西、山西、甘肅省發(fā)展改革委，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，深化《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，發(fā)展壯大關(guān)中平原城市群，現(xiàn)將《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》印發(fā)給你們。

請(qǐng)陜西、山西、甘肅省發(fā)展改革委加強(qiáng)組織實(shí)施，健全協(xié)同機(jī)制，細(xì)化任務(wù)舉措，形成工作合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。實(shí)施中涉及的重要政策、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目要按程序報(bào)批。

請(qǐng)有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，研究制定推動(dòng)關(guān)中平原城市群發(fā)展的具體措施，在政策制定、項(xiàng)目安排、要素保障、體制機(jī)制改革、試點(diǎn)示范等方面給予指導(dǎo)支持。

我委將依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，做好跟蹤調(diào)度和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

國家發(fā)展改革委

2022年6月24日

關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案 “十四五”時(shí)期是推動(dòng)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵 期。依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī) 劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推 進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高 質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，為深化《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí) 施，提升關(guān)中平原城市群建設(shè)水平，編制本實(shí)施方案。

一、發(fā)展基礎(chǔ) 

城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來，陜西、山西、甘肅三省聯(lián)合建立 常態(tài)化協(xié)商機(jī)制，城市群發(fā)展進(jìn)程加快、動(dòng)能增強(qiáng)，綜合實(shí)力穩(wěn) 步提升。空間格局逐步優(yōu)化，西安國家中心城市建設(shè)有序推進(jìn)， 西咸一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，寶雞、運(yùn)城、天水等節(jié)點(diǎn)城市加快 發(fā)展，2020 年城市群城鎮(zhèn)人口占比較 2016 年提高 5 個(gè)百分點(diǎn)以 上。綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)基本形成，“米”字型高鐵網(wǎng)加快構(gòu) 建，高速公路網(wǎng)總規(guī)模超過 4100 公里。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，能源 產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，航空航天、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā) 展。綠色發(fā)展初見成效，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理扎實(shí)推進(jìn)， 汾渭平原大氣污染治理成效明顯。向西開放戰(zhàn)略支點(diǎn)作用日益凸 顯，對(duì)外貿(mào)易總額年均增長超 14%，中歐班列(西安)開行質(zhì)量 各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全國前列。

同時(shí)，關(guān)中平原城市群發(fā)展還面臨不少突出問題，主要是中 心城市對(duì)周邊輻射帶動(dòng)不足，次級(jí)城市發(fā)展相對(duì)緩慢;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 競爭力不強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展水平不高;創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，科技成果 就地轉(zhuǎn)化率不高;水資源利用效率有待提高，秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生 態(tài)系統(tǒng)保護(hù)任重道遠(yuǎn);營商環(huán)境有待優(yōu)化，開放程度不夠仍是制 約發(fā)展的突出短板。 “十四五”時(shí)期，我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程 開局起步，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新 發(fā)展格局加快構(gòu)建，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí) 施，碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，共建“一帶一 路”深入推進(jìn)，關(guān)中平原城市群已進(jìn)入發(fā)展壯大、質(zhì)量提升的關(guān) 鍵時(shí)期。要緊抓發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、積極作為，推動(dòng)關(guān) 中平原城市群建設(shè)成為開創(chuàng)西部大開發(fā)新格局、助推全國高質(zhì)量 發(fā)展的重要支撐。

二、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想 

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫 徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新 發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以西安都市圈建設(shè)為關(guān)鍵牽 引，以改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開放為根本動(dòng)力，以生態(tài)建設(shè)和文化傳承 為突出特色，以健全一體化發(fā)展體制機(jī)制為重要保障，提升人口 和經(jīng)濟(jì)集聚能力，增強(qiáng)城市群綜合實(shí)力和整體競爭力，更好發(fā)揮對(duì)西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支 撐作用。

（二）工作原則 

——優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮西安輻射帶動(dòng)作用，明 確主要城市功能定位，促進(jìn)區(qū)域資源要素優(yōu)化配置，激發(fā)中小城 市發(fā)展動(dòng)能，形成分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鎮(zhèn)體系。

——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)動(dòng)能。扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新，破除制約創(chuàng) 新的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加大創(chuàng)新成果 本地轉(zhuǎn)化力度，為城市群發(fā)展提供持久動(dòng)力。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理 念，把水資源作為最大剛性約束，強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)，當(dāng)好 秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

——開放合作，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。暢通向西開放向東合作通道，加 強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)商貿(mào)、科技文化等領(lǐng)域 合作，深化與東部地區(qū)和周邊區(qū)域交流，開創(chuàng)開放合作新局面。

 （三）發(fā)展目標(biāo) 

到 2025 年，關(guān)中平原城市群綜合實(shí)力和整體競爭力顯著提 升，一體化發(fā)展水平明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 65%。空 間格局持續(xù)優(yōu)化，中心城市輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，西安都市 圈同城化發(fā)展取得明顯進(jìn)展。綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)更加完善，基 本建成“米”字型高鐵網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市高鐵全覆蓋，新增 高速公路通車?yán)锍?1000 公里。創(chuàng)新支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，城市間產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投 入強(qiáng)度穩(wěn)定在 3%以上。黃河流域生態(tài)保護(hù)取得階段性成效，水安 全保障能力明顯提升，萬元 GDP 用水量下降 6%，綠色低碳發(fā)展 水平顯著提升。內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)取得明顯進(jìn)展，要素市場 化配置效率顯著提高，中歐班列(西安)貨運(yùn)量穩(wěn)步增長，服務(wù) 和融入共建“一帶一路”的水平持續(xù)提升。公共服務(wù)便利共享水 平明顯提高，協(xié)同治理效能和文化影響力顯著增強(qiáng)，人民群眾獲 得感、幸福感、安全感大幅提升。

三、優(yōu)化城市群空間發(fā)展格局

落實(shí)構(gòu)建“一圈一軸三帶”總體格局的要求，依托西安國家 中心城市加快培育現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)軸帶上節(jié)點(diǎn)城市承載能 力，提升城市群空間發(fā)展凝聚力。

(四)增強(qiáng)西安國家中心城市競爭力。統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊 界，合理確定城市規(guī)模，依托自然山水基底建設(shè)生態(tài)廊道，優(yōu)化 城市空間格局，控制中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和人口密度，推動(dòng)中心城 區(qū)瘦身健體。聚焦科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、文化建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域， 全面推進(jìn)“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)。加快建設(shè)西部科技創(chuàng)新 港，增強(qiáng)西安高新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)功能，打造全國重要科研 和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)、西安臨空經(jīng)濟(jì) 示范區(qū)，加快中歐班列西安集結(jié)中心示范工程、西安咸陽國際機(jī) 場三期工程等建設(shè)，充分釋放陸港、空港對(duì)外開放支點(diǎn)作用，打 造內(nèi)陸開放高地。保護(hù)好千年古都風(fēng)貌，彰顯世界歷史文化名城魅力。

(五)培育發(fā)展西安都市圈。發(fā)揮西安中心城區(qū)引領(lǐng)作用， 深入推進(jìn)西安和咸陽相向一體化發(fā)展，提升富平—閻良、臨渭— 華州、耀州、楊凌—武功—周至、乾縣—禮泉等外圍組團(tuán)功能， 優(yōu)化都市圈空間格局。加快生產(chǎn)力一體化布局，因地制宜推動(dòng)市政、能源等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)西安優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共服 務(wù)資源向周邊地區(qū)布局。實(shí)施都市圈發(fā)展規(guī)劃，支持西安牽頭建 立都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議制度和同城化發(fā)展辦公室，完善常態(tài)化溝 通協(xié)調(diào)機(jī)制。

(六)加快重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 提高地級(jí)市綜合服務(wù)功能和宜居宜業(yè)水平，優(yōu)化城市群人口經(jīng)濟(jì) 布局。支持有條件的地級(jí)市建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級(jí)區(qū)域醫(yī) 療中心，加大高校支持力度。推動(dòng)寶雞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)示范基地。推動(dòng)商洛大力 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托秦嶺打造知名旅游目的地和康養(yǎng)城市。推動(dòng) 天水電子信息、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大臨汾、運(yùn)城、慶陽、平 涼特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)人口集聚能力。提高渭南—運(yùn)城—臨汾、 寶雞—天水—平?jīng)觥~川—慶陽聯(lián)通程度和協(xié)作水平。

(七)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)富平、三原、岐山等縣城建設(shè)示范地區(qū)發(fā)展，有序支持其他有條件 的縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化縣城與地級(jí)市城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施連接， 推動(dòng)公共服務(wù)資源向縣城下沉，增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載能力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，健全標(biāo)準(zhǔn)廠房等智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施，發(fā)展 專業(yè)市場和物流中心，完善冷鏈物流設(shè)施。推動(dòng)市政公用設(shè)施提 檔升級(jí)，健全供水燃?xì)夤芫W(wǎng)和防洪排澇設(shè)施，加快建設(shè)停車設(shè)施和充電樁。推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院(含中醫(yī) 院)和疾控中心建設(shè)，完善縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，改善縣 城中學(xué)辦學(xué)條件。推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾污水收 集處理設(shè)施。促進(jìn)彬州—旬邑—長武—涇川、韓城—河津—萬榮 跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制 宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。扎實(shí)做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜 接。

四、提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平 

聚焦提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，高質(zhì)量建成運(yùn)輸大通道， 促進(jìn)多種交通方式銜接融合，優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸服務(wù)，提高城市 群快速通達(dá)水平。

(八)協(xié)同推進(jìn)軌道交通建設(shè)。加速構(gòu)建城市群對(duì)外運(yùn)輸大 通道，加快西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高鐵建設(shè)， 加快西渝高鐵安康至重慶段、平?jīng)鲋翍c陽鐵路等前期工作。有序 發(fā)展都市圈市域(郊)鐵路，推進(jìn)西安地鐵三期工程實(shí)施。

(九)優(yōu)化城際公路網(wǎng)。加快推進(jìn) G5 蒲城至澇峪、G3511 山 西臨猗黃河大橋及引線工程建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施 G70 西安至永壽、 G22 西峰至沿川子段等交通繁忙路段擴(kuò)能改造。適時(shí)啟動(dòng) G342 臨 猗至合陽黃河大橋前期研究工作，研究 G5514 風(fēng)陵渡黃河大橋及連接線和一批國省道建設(shè)項(xiàng)目。

(十)完善機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局。加快西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò) 建，建設(shè)輻射“一帶一路”的國際航空樞紐。推動(dòng)新建寶雞、平 涼機(jī)場及遷建天水機(jī)場等項(xiàng)目前期工作。有序推進(jìn)一批通用機(jī)場 建設(shè)。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群機(jī)場協(xié)作。

(十一)提升綜合交通物流樞紐功能。以西安咸陽國際機(jī) 場、國際港務(wù)區(qū)為依托，強(qiáng)化西安國際性綜合交通樞紐功能，建 設(shè)寶雞全國性綜合交通樞紐和渭南、運(yùn)城、臨汾、天水等一批區(qū) 域性交通樞紐。優(yōu)化綜合客運(yùn)樞紐布局，推動(dòng)換乘設(shè)施立體布 局，提升公路、鐵路、機(jī)場與城市交通之間的換乘效率。推動(dòng)西 安、寶雞、臨汾等國家物流樞紐承載城市建設(shè)，支持合作共建物 流樞紐，統(tǒng)籌貨運(yùn)場站、物流中心等建設(shè)布局，推進(jìn)物流設(shè)施共 建共享。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和 安全性。五、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展 聚焦推動(dòng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果 應(yīng)用，全力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，著力提高產(chǎn) 業(yè)核心競爭力。

(十二)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)。以高水平建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)為牽引，打造帶動(dòng)城市群發(fā)展的科技創(chuàng)新引擎。 推動(dòng)省際互動(dòng)合作，共建企業(yè)技術(shù)中心和科技創(chuàng)新基地，搭建大 型科研儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等合作，引導(dǎo)西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等在 天水、平?jīng)觥⑴R汾、運(yùn)城等建設(shè)“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”。發(fā) 揮絲綢之路國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)港、西安科技大市場帶動(dòng)作用，建設(shè)區(qū) 域技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，開展產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化等交流活動(dòng)。

(十三)打造先進(jìn)制造業(yè)集群。實(shí)施制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程， 推動(dòng)城市群制造業(yè)板塊分工明晰、鏈條銜接互補(bǔ)。以西安、寶雞 等為重點(diǎn)，著力發(fā)展數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人和油氣鉆采裝備，打 造高端裝備制造集群。發(fā)揮西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、 西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)大型運(yùn)輸機(jī)系列化研制生 產(chǎn)，大力發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用和高分應(yīng)用，壯大航空航天產(chǎn)業(yè)。實(shí)施西 安市國家級(jí)集成電路產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，完善集成電路、新型顯 示、智能終端等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全國重要的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基 地。推進(jìn)寶雞國家級(jí)先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)西安國家 增材制造創(chuàng)新中心，打造陶瓷基復(fù)合材料、超導(dǎo)材料等新材料產(chǎn) 業(yè)集群。推動(dòng)運(yùn)城、臨汾、彬(州)長(武)旬(邑)等能源化 工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有序發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材 料，促進(jìn)能源化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展。提升研發(fā)設(shè) 計(jì)、信息服務(wù)、金融會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，支撐制造業(yè)高 質(zhì)量發(fā)展。

(十四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)協(xié)作支撐。加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā) 區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立畝均效益綜合評(píng)價(jià)體 系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)綜合效益。以陜西西咸新區(qū)、晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等為載體，充分發(fā)揮東西部協(xié)作機(jī)制 作用，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因地制宜開展“一區(qū)多園” “飛地園區(qū)”等合作，探索跨區(qū)域成本共擔(dān)、利益共享的管理機(jī) 制。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)輻射作用，建設(shè)楊凌上海 合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地，促進(jìn)干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè) 科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。提高汾渭平原糧食主產(chǎn)區(qū) 生產(chǎn)能力，構(gòu)建特色化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。 六、推進(jìn)生態(tài)共建環(huán)境共保 聚焦黃河流域水資源集約節(jié)約利用和秦嶺保護(hù)，強(qiáng)化省際統(tǒng) 籌協(xié)作，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快建立可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán) 境支撐體系，夯實(shí)城市群高質(zhì)量發(fā)展的綠色本底。

(十五)推進(jìn)黃河流域水資源高效利用。落實(shí)以水定城、以 水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，把水資源作為最大的剛性約 束，實(shí)行用水總量和強(qiáng)度雙控制度，強(qiáng)化指標(biāo)管理并分解落實(shí)。 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查把關(guān)，在重點(diǎn)行業(yè)開展重點(diǎn)用水企 業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，嚴(yán)格工業(yè)用水定額管理。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè) 節(jié)水變革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，建設(shè)一批節(jié)水灌溉骨干工 程。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，推 進(jìn)老舊破損管網(wǎng)更新改造，提高再生水利用和雨水資源化利用水 平，缺水城市再生水利用率達(dá)到 25%以上，嚴(yán)禁違規(guī)挖湖造景。 加快引漢濟(jì)渭、東莊水利樞紐建設(shè)，推進(jìn)白龍江引水、黃河古賢 水利樞紐工程前期工作，提升水資源保障能力。提升各城市防洪排澇和防災(zāi)減災(zāi)能力。

(十六)提升黃河水生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性。嚴(yán)格落實(shí)河湖管理 有關(guān)規(guī)定，開展渭河、汾河、馬蓮河、涇河、葫蘆河、沁河、涑 水河、鹽湖、伍姓湖等重要支流湖泊生態(tài)保護(hù)和綜合治理，保護(hù) 恢復(fù)濱河濕地。建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī) 制，明確管控要求，持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理。科學(xué)治理水 土流失，實(shí)施坡耕地綜合治理、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程，加 大水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林建設(shè)力度。提升生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警能力， 建立生態(tài)受益地區(qū)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)保護(hù)地區(qū)的橫向補(bǔ)償 機(jī)制。

(十七)全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)。健全秦嶺保護(hù)長效機(jī)制， 推進(jìn)秦嶺國家公園創(chuàng)建，筑牢國家生態(tài)安全屏障。開展常態(tài)化生 物多樣性野外監(jiān)測(cè)調(diào)查，加強(qiáng)大熊貓、金絲猴、朱鹮、蘭科植物 等珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)，嚴(yán)格森林草原防火和林業(yè)有 害生物防控，加強(qiáng)外來入侵物種防控。嚴(yán)厲打擊亂搭亂建、亂砍 濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等違法行為。協(xié)同推進(jìn)黃 河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工 程。

(十八)推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)合治理。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體 系落地，建立健全跟蹤評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作機(jī)制。強(qiáng)化汾渭平原 大氣污染協(xié)同治理，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，位于國家大氣污 染防治重點(diǎn)區(qū)域的城市完成國家下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)。加大鋼鐵、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)提升改造力度，加快淘汰落后 煤電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。實(shí)施秸稈焚 燒管控，進(jìn)一步加大細(xì)顆粒物和臭氧污染防治力度，深入推進(jìn)揮 發(fā)性有機(jī)物綜合治理。推進(jìn)貨物運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鐵路運(yùn) 輸比例，防治公路大氣污染。推動(dòng)城市建成區(qū)基本消除生活污水 直排口，城市生活污水集中收集率達(dá)到 70%以上，縣城污水處理 率達(dá)到 95%以上，加強(qiáng)惡臭污染防治。地級(jí)及以上城市聲環(huán)境功 能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到 85%，健全流域水污染、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。開展跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法，協(xié)同處置突發(fā)環(huán)境事 件，妥善處理跨界環(huán)境污染糾紛。

(十九)加快低碳綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)能耗雙控和 2030 年前碳達(dá) 峰要求，進(jìn)一步細(xì)化節(jié)能降碳任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目 發(fā)展，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，大力推廣 先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。推動(dòng)可再生能源利 用，不斷提升能源利用效率。深化國家公交都市建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展 城市公共交通，推廣使用新能源車，提升綠色出行比例。推動(dòng)綠 色建筑發(fā)展，加強(qiáng)城市照明節(jié)能管理。深入推進(jìn)生活垃圾分類， 加快建立分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色生活方 式。深化低碳試點(diǎn)示范，支持西咸新區(qū)開展氣候適應(yīng)性城市試點(diǎn) 和氣候投融資試點(diǎn)，擴(kuò)大碳捕集、利用與封存等重點(diǎn)減排技術(shù)應(yīng) 用。

七、共同打造內(nèi)陸改革開放高地 

聚焦提升對(duì)共建“一帶一路”的支撐服務(wù)能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)外開放平臺(tái)，拓展開放合作新空間，加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場。

(二十)深度融入共建“一帶一路”。加快建設(shè)西安“一帶 一路”綜合試驗(yàn)區(qū)，開展商事制度改革、金融體制創(chuàng)新、跨境專 業(yè)服務(wù)等試驗(yàn)示范。發(fā)揮中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放 試驗(yàn)田作用和綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)西安國際港務(wù)區(qū)國 家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展汽車平行進(jìn)口、國際航線 航班(含港澳臺(tái)航班)保稅航油加注、“兩頭在外”的保稅維 修、委內(nèi)加工等。推進(jìn)西安跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng) 中歐班列境外物流設(shè)施布局組網(wǎng)，推動(dòng)班列運(yùn)輸與國際貿(mào)易結(jié)算 一體化發(fā)展，提升班列運(yùn)營質(zhì)效和市場競爭力。加快中俄絲路創(chuàng) 新園等開放合作園區(qū)建設(shè)，吸引高水平外資企業(yè)聚集。推動(dòng)高等 教育和職業(yè)教育對(duì)外合作，吸引“一帶一路”沿線國家青年學(xué)者 培訓(xùn)研修，辦好絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、農(nóng)高會(huì)及絲綢之路國際 旅游博覽會(huì)、國際電影節(jié)等展會(huì)和活動(dòng)，打造“一帶一路”人文 交流重要支點(diǎn)。

(二十一)深化國內(nèi)區(qū)域合作。持續(xù)深化與長三角地區(qū)全方 位合作，辦好陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)周等活動(dòng)，加強(qiáng)與成渝地區(qū) 雙城經(jīng)濟(jì)圈等合作、共同推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)。深化與山西 中部、蘭州—西寧、中原等周邊城市群互動(dòng)，推動(dòng)能源資源、文 化旅游等領(lǐng)域互惠協(xié)作。輻射帶動(dòng)周邊已脫貧地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

(二十二)推動(dòng)統(tǒng)一市場建設(shè)。推動(dòng)人力資源、就業(yè)崗位信 息共享和服務(wù)政策有機(jī)銜接，聯(lián)合開展就業(yè)洽談會(huì)和招聘會(huì)，暢 通城市群人才流動(dòng)渠道，建立區(qū)域人才交流常態(tài)化機(jī)制。健全長 期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，積 極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，縮小土地征收范圍。 強(qiáng)化公共信用信息歸集共享，培育發(fā)展信用服務(wù)市場，逐步形成 統(tǒng)一的信用政策法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推動(dòng)公共資源交易平 臺(tái)整合，促進(jìn)市場主體信息、專家信息、監(jiān)管信息等深度共享。 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)各類審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和審批信息共享結(jié) 果互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“跨市通辦”“一網(wǎng)通辦”，健全市 場公平競爭制度體系，支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 八、推進(jìn)公共服務(wù)開放共享 

聚焦?jié)M足人民群眾美好生活需要，逐步縮小基本公共服務(wù)差 距，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。

(二十三)穩(wěn)妥推動(dòng)社會(huì)保障一體化。推動(dòng)城市群社會(huì)保險(xiǎn) 關(guān)系便捷轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認(rèn)、門診費(fèi)用異地就 醫(yī)直接結(jié)算。推動(dòng)工傷認(rèn)定調(diào)查結(jié)果、勞動(dòng)能力鑒定意見互認(rèn)。 完善低保跨省核對(duì)機(jī)制，開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼跨省通辦，建立跨 省社會(huì)救助信息系統(tǒng)。逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加 社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。

(二十四)深入開展教育領(lǐng)域合作。支持城市群內(nèi)高校聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)交流合作，探索學(xué)分互認(rèn)、聯(lián)合培養(yǎng)等合作模式，共 建優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，共建共享實(shí)驗(yàn)室和研究中心。支持陜西普通高 校和科研院所在天水、慶陽、臨汾、運(yùn)城等市開展師資培訓(xùn)、技 術(shù)交流。鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)跨地區(qū)開展合作，建立教學(xué)實(shí)踐基 地、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地和生源培養(yǎng)基地。支持三省優(yōu)質(zhì)中小學(xué)開展跨 省域合作交流。

(二十五)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作。推動(dòng)西安交通大學(xué)第一 附屬醫(yī)院等部委屬(管)醫(yī)院、高校附屬醫(yī)院、省屬醫(yī)院與城市 醫(yī)療聯(lián)合體開展合作，共同打造腫瘤、心血管、呼吸、重癥醫(yī) 學(xué)、兒科等專科品牌。鼓勵(lì)城市群各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入“西部眼 科”“西北兒科”等專科合作平臺(tái)、開展合作共建。建立突發(fā)公 共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)合防控救治，強(qiáng)化緊急醫(yī)學(xué)救 援協(xié)作。

(二十六)共同推動(dòng)文化傳承創(chuàng)新。加強(qiáng)周秦漢唐古代都城 遺址、秦漢唐帝陵、山西陶寺、甘肅大地灣等大遺址保護(hù)，推進(jìn) 秦嶺世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)申報(bào)培育工作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺 產(chǎn)保護(hù)傳承，推動(dòng)秦腔、剪紙、太昊伏羲祭典、崆峒武術(shù)等非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，強(qiáng)化歷 史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑 保護(hù)利用。傳承紅色基因，聯(lián)合開展革命文物保護(hù)利用。推出一 批展現(xiàn)關(guān)中平原歷史文化、風(fēng)土人情、時(shí)代風(fēng)貌的文藝作品，挖 掘黃河文化寶貴價(jià)值。支持城市群文化和旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過門票互惠、線路互推、客源互送、信息互通等形式，實(shí)施全方位文 化和旅游合作，共同塑造區(qū)域文化和旅游品牌。

九、實(shí)施保障

(二十七)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào) 各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動(dòng)城市群建設(shè) 的各方面全過程。充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織在城市群建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo) 作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，積極探索城市群內(nèi)跨區(qū)域黨建聯(lián)建，激勵(lì) 干部銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為。

(二十八)強(qiáng)化組織實(shí)施。三省要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)方案實(shí)施的組 織領(lǐng)導(dǎo)，共同研究制定年度工作計(jì)劃，把實(shí)施方案確定的目標(biāo)任 務(wù)落到實(shí)處。國家發(fā)展改革委依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工 作部際聯(lián)席會(huì)議制度加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，有關(guān)部門要研究制定推動(dòng)關(guān) 中平原城市群發(fā)展的具體措施，在政策制定、項(xiàng)目安排、要素保 障、體制機(jī)制改革、試點(diǎn)示范等方面給予指導(dǎo)支持。支持各類金 融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織參與城市群建設(shè)。

(二十九)健全協(xié)同機(jī)制。建立健全關(guān)中平原城市群發(fā)展省 際協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，完善省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志定期會(huì)商機(jī)制，協(xié) 同推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落地。健全關(guān)中平原城市群市長聯(lián)席會(huì)議制度， 健全常態(tài)化信息溝通、項(xiàng)目推進(jìn)合作和政策協(xié)調(diào)機(jī)制。