9月7日，國管局、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)的意見》（國管節(jié)能〔2022〕287號，以下簡稱《意見》），國管局有關(guān)負責同志接受采訪，回答記者提問。
問：請介紹一下《意見》編制的背景。
答：2021年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了碳達峰、碳中和“1+N”系列頂層設(shè)計文件，多處明確提到了推行合同能源管理、鼓勵公共機構(gòu)能源托管等內(nèi)容。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）指出“發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務(wù)”，《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）明確“鼓勵公共機構(gòu)推行能源托管服務(wù)”，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）提出“積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等‘一站式’綜合服務(wù)模式”，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）鼓勵公共機構(gòu)“采用能源費用托管等合同能源管理模式”。
近年來，各級公共機構(gòu)落實過緊日子要求，節(jié)能改造方面資金緊張，亟需引入社會資本彌補財政資金的不足。去年9月，肖捷國務(wù)委員在全國公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作會議重要講話中指出“公共機構(gòu)節(jié)能工作仍存在市場化機制運用不充分等問題”。公共機構(gòu)作為用能市場需求側(cè)，用能規(guī)律、運行穩(wěn)定、節(jié)能潛力巨大。部分地方先行先試，開展了能源費用托管服務(wù)項目試點工作，發(fā)揮市場化機制作用，降低財政資金投入，形成了一批可復制可推廣經(jīng)驗做法。但許多地方和部門也反映，因為缺少國家層面相應(yīng)政策支撐，推動能源費用托管面臨政策堵點難點，熱切盼望相應(yīng)政策盡快出臺。
問：出臺《意見》的主要意義是什么？
答：一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和決策部署。通過引入能源費用托管服務(wù)，開展節(jié)能減碳改造，提高公共機構(gòu)用電、用氣、用水等設(shè)施設(shè)備能效水平，切實降低能源資源消耗量和碳排放量，助力實現(xiàn)雙碳目標。
二是有序推進公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。以專業(yè)化能源托管團隊為基礎(chǔ)，運用綠色低碳技術(shù)和先進管理手段，提升公共機構(gòu)節(jié)能專業(yè)化水平，改變公共機構(gòu)長期以來“重建設(shè)、輕運維、缺管理”的局面。
三是落實過緊日子要求。以市場化方式促使公共機構(gòu)采取有效節(jié)能措施，減少運行中不必要的能源資源保障支出，降低節(jié)能改造對財政資金的依賴，提高財政資金配置效率。
四是激發(fā)市場主體活力。挖掘公共機構(gòu)有效需求，以合理利潤激發(fā)市場活力，壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)公共機構(gòu)和市場主體互惠共贏。
問：《意見》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《意見》主要包括四個部分。第一部分明確了能源費用托管的概念，強調(diào)能源費用托管是合同能源管理的一種形式，闡明了公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)的形勢背景和重要意義，切實提高思想認識。
第二部分提出了能源費用托管服務(wù)的適用條件和優(yōu)先對象，強調(diào)因地制宜，不搞“一刀切”，確保措施精準有效。
第三部分規(guī)范了能源費用托管服務(wù)的操作流程，堅持實踐導向，在總結(jié)提煉部分地方實踐探索的基礎(chǔ)上，規(guī)定了前期評估、組織采購、合同簽訂、組織實施、項目調(diào)整、后期評估、資產(chǎn)管理和費用結(jié)算等8個環(huán)節(jié)，確保全流程、易操作。
第四部分從加強組織領(lǐng)導、強化示范引領(lǐng)、做好宣傳引導三個方面提出要求，確保各項舉措落地落實，切實發(fā)揮公共機構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。
問：《意見》解決了哪些政策堵點難點？
答：《意見》準確把握公共機構(gòu)用能特點，突出能源費用托管這一比較適合公共機構(gòu)的合同能源管理模式，采用能源費用包干方式，規(guī)避了節(jié)能量認定分歧、效益分享爭議等風險。《意見》堅持問題導向，針對實踐中反映問題較多的政府采購、托管期限、費用支付等環(huán)節(jié)，在政策上予以明確。
一是強調(diào)前期評估的重要作用，通過能源審計摸清公共機構(gòu)能源資源消耗底數(shù)，以托管項目實施前1至3年為基期確定能源基準，明確既有建筑和新建建筑的能源基準認定方式，提煉形成托管項目實施方案并且要經(jīng)過全面評估。
二是明確政府采購相關(guān)問題，公共機構(gòu)能源費用托管服務(wù)要按照法律法規(guī)開展政府采購，一般適宜按照服務(wù)類型進行采購，以托管費暫估價作為最高限價，根據(jù)項目情況確定具體的政府采購方式。
三是提出服務(wù)期限一般不低于5年，不超過10年，解決了長期以來困擾能源費用托管服務(wù)采購時間最長三年的難題，并明確合同格式的參考依據(jù)。
四是厘清了費用結(jié)算問題，從預(yù)算保障和經(jīng)費列支兩方面切入，將托管費用列入單位預(yù)算，解決預(yù)算來源問題，將托管費用視同能源資源及運維費用，解決支付問題，打通了能源費用托管服務(wù)落地的“最后一公里”。
問：如何保障《意見》發(fā)揮實效？
答：一是加大宣貫力度。國管局、國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門將開展政策解讀、示范案例征集等宣貫工作，引導公共機構(gòu)充分吸收《意見》內(nèi)容。
二是加強協(xié)調(diào)配合。縣級以上地方各級機關(guān)事務(wù)管理、發(fā)展改革、財政部門將加強溝通協(xié)調(diào)，采取有效措施，教科文衛(wèi)體育等系統(tǒng)主管部門在同級機關(guān)事務(wù)部門指導下，做好本系統(tǒng)推廣工作，充分調(diào)動各方面工作積極性，形成工作合力。
三是強化示范引領(lǐng)，要求各地把能源費用托管服務(wù)納入公共機構(gòu)節(jié)能能源資源評價考核，充分調(diào)動各單位開展托管的積極性，充分利用媒體宣傳推廣優(yōu)秀能源費用托管服務(wù)案例，增強公共機構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司參與工作的積極性和獲得感。
