以更大擔當和作為保障能源高質量發展

——2023年能源監管工作要點解讀

文/秦海巖 

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長

新年伊始，國家能源局發布《2023年能源監管工作要點》，明確2023年能源監管工作的總體思路和主要任務，特別提出七個方面的要求和部署：“聚焦”市場監管、安全監管、行業監管、壟斷監管、資質信用監管、行政執法和黨建引領，工作要點全面、務實，充分體現出新的一年國家在能源領域開展更大力度、更全維度、更深層次、更高水平監管工作的決心和擔當。

文件將對電力市場體系建設方面的監管工作提升到新的高度。加快建設全國統一電力市場體系，建立健全電力現貨市場，與中長期市場共同發揮著電力商品價格發現的作用，有利于風電憑借邊際成本低的優勢贏得更大的市場份額，不斷提升消納比重。然而，由于我國電力市場體系尚不健全，市場并未在資源配置中真正起到決定性作用，地方不當干預市場現象頻現，通過壓縮保障小時數變相強迫企業參加所謂的市場化交易，或借市場化交易的名義違法壓低風電的發電量與電價，強制風電項目配置儲能等問題突出。對此，文件提出加快推進全國統一電力市場體系建設、充分發揮電力市場機制作用、深化電力市場秩序監管三項具體內容，聚焦的都是當前行業發展中面臨的體系性問題，對電力市場改革和新型電力系統建設具有重要意義。其中，區域電力市場建設、電力直接交易、輔助服務市場機制、地方不當干預以及電力現貨交易秩序等核心問題，文件都一一提及并明確了工作方向和監管要點。

文件明確了“行業監管”的理念，進一步強化了對國家重大能源規劃、政策、項目落實情況的監督。長期以來，送出工程建設滯后一直是影響風電并網消納的關鍵因素。在“三北”地區，適合大規模開發清潔能源的地區的電網基礎設施薄弱，電力外送能力有限，導致清潔能源開發緩慢，造成資源極大浪費。目前，新能源建設大規模配套送出工程滯后，新能源機組和配套送出工程建設的不同步，嚴重影響著新能源并網消納，進而制約新能源產業發展。針對這一問題，文件提出進一步加大對可再生能源消納情況監管，建立常態化監管工作機制，督促進展，及時糾偏糾錯，持續跟蹤跨省跨區輸電通道、大型風電光伏基地、電力“源網荷儲”一體化和多能互補等重大項目推進情況。這對保障重點規劃政策和項目落地并有序推進，確保按照政策設計初衷穩步前進非常必要。

文件對防范和化解電力安全風險提出詳細周密的安排，并強化了監管力度。近些年，我國風電保持快速、大規模發展，技術迅速迭代，風電機組大型化趨勢明顯，新技術、新應用不斷出現，對施工安裝、運維環節提出了更高的要求。但由于施工、運維過程中人員操作不規范等因素，安全事故時有發生，不利于風電產業的長遠健康發展。此類事故在警醒我們，安全是風電行業的生命線，必須加強事前、事中、事后監管，做到防患于未然。針對于此，文件重點提到提高電力工程施工現場安全管理水平，加強對火電、新能源、抽水蓄能、儲能電站、重要輸變電工程等項目的督查檢查，規范電力建設工程質量監督，著力防范遏制重大施工安全事故。文件在后面的電力市場準入和資質信用監管中也提到，強化許可證的功能，完善水電、風電、光伏等發電項目及渉網工程施工企業許可管理。這對于規范新能源行業施工建設市場秩序，維護行業良好形象，促進行業健康發展至關重要。此外，文件也提到落實海上風電等新業態的監管主體，形成中央和地方齊抓共管的工作體系等內容。

文件同時對自然壟斷環節的監管、行政執法以及監管隊伍和能力建設等方面提出了詳細的任務計劃。

2023年是“十四五”承上啟下之年，2023年的能源監管工作直面核心問題、聚焦關鍵薄弱環節、面向重點領域，提出詳細安排，回應普遍關切，顯示充分決心，也給予行業更多信心。我們有理由相信，在國家有效高效監管督查下，我國的能源電力行業必將實現更高質量發展。