2月1日，歐盟委員會提出了一項綠色交易產(chǎn)業(yè)計劃(Green Deal Industrial Plan)，以提高歐洲凈零排放產(chǎn)業(yè)的競爭力，并支持向氣候中立的快速過渡。該計劃旨在提供一個更有利的環(huán)境，以擴大歐盟為實現(xiàn)歐洲雄心勃勃的氣候目標(biāo)而需要的凈零技術(shù)和產(chǎn)品的制造能力。此次計劃的發(fā)布也被看作是歐盟層面對于美國《削減通脹法案》的回應(yīng)，動員所有相關(guān)的國家和歐盟手段，改善投資的框架條件，以確保歐盟的復(fù)原力和競爭力。

背景介紹

歐盟委員會于2019年12月11日提出的《歐洲綠色協(xié)議》(The European Green Deal)，確定了到2050年使歐洲成為第一個氣候中立的大陸的目標(biāo)。《歐洲氣候法》(The European Climate Law)將歐盟對氣候中立的承諾和到2030年將溫室氣體凈排放量比1990年的水平至少減少55%的中間目標(biāo)寫入了具有約束力的立法中。

在向凈零經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，歐洲的競爭力將在很大程度上依賴于其開發(fā)和制造清潔技術(shù)的能力，而清潔技術(shù)正是這種轉(zhuǎn)型的可能。

2023年1月，歐盟委員會主席在達沃斯世界經(jīng)濟論壇(World Economic Forum in Davos)上發(fā)表演講時宣布了《歐洲綠色交易產(chǎn)業(yè)計劃》(The European Green Deal Industrial Plan)，作為歐盟通過清潔技術(shù)投資加強其競爭優(yōu)勢的倡議，并繼續(xù)在氣候中立化的道路上保持領(lǐng)先地位。會上主席還強調(diào)了電池、儲能系統(tǒng)、太陽能發(fā)電、風(fēng)電和綠色氫氣等其他關(guān)鍵技術(shù)對歐盟能源轉(zhuǎn)型的重要性。

綠色交易產(chǎn)業(yè)計劃(Green Deal Industrial Plan)建立在以前的倡議之上，補充了歐洲綠色協(xié)議(European Green Deal)和REPowerEU下正在進行的努力。它以4大支柱為基礎(chǔ)：一個可預(yù)測和簡化的監(jiān)管環(huán)境、加快融資渠道、增強技能以及開放貿(mào)易以建立有彈性的供應(yīng)鏈。

支柱1：一個可預(yù)測和簡化的監(jiān)管環(huán)境

第1個支柱是簡化監(jiān)管框架，委員會將提出《凈零工業(yè)法》(Net-Zero Industry Act)，以確定凈零工業(yè)能力的目標(biāo)，并提供一個適合其快速部署的監(jiān)管框架，確保簡化和快速的許可，促進歐洲戰(zhàn)略項目，并制定標(biāo)準(zhǔn)以支持整個單一市場的技術(shù)升級。

該框架將得到《關(guān)鍵原材料法》(Critical Raw Materials Act)的補充，以確保充分獲取對制造關(guān)鍵技術(shù)至關(guān)重要的材料，如稀土，以及改革電力市場設(shè)計，使消費者從可再生能源的低成本中受益。

支柱2：加快融資渠道

第2個支柱將加快歐洲清潔技術(shù)生產(chǎn)的投資和融資。公共融資與歐洲資本市場聯(lián)盟(European Capital Markets Union)的進一步進展相結(jié)合，可以釋放出綠色轉(zhuǎn)型所需的大量私人融資。在競爭政策下，委員會旨在保證單一市場內(nèi)的公平競爭環(huán)境，同時使成員國更容易給予必要的援助以加快實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。為此，為了加快和簡化援助發(fā)放，委員會將就經(jīng)修訂的臨時國家援助危機和過渡框架征求成員國的意見，并將根據(jù)《綠色協(xié)議》(Green Deal)修訂《總體豁免條例》(General Block Exemption Regulation)，提高對綠色投資支持的通知門檻。除其他外，這將有助于進一步精簡和簡化歐洲共同利益的重要項目(Important Projects of Common European Interest，簡稱IPCEI)相關(guān)項目的審批。

歐盟委員會還將促進使用現(xiàn)有的歐盟基金來資助清潔技術(shù)的創(chuàng)新、制造和部署。歐盟委員會還正在探索在歐盟層面實現(xiàn)更大的共同融資的途徑，以支持基于持續(xù)投資需求評估的凈零技術(shù)制造業(yè)投資。歐盟委員會將在短期內(nèi)與各成員國合作，重點關(guān)注REPowerEU、InvestEU和創(chuàng)新基金(Innovation Fund)，制定一個過渡性解決方案，以提供快速和有針對性的支持。就中期而言，委員會打算通過在2023年夏季之前審查多年期財政框架時提出歐洲主權(quán)基金(European Sovereignty Fund)，對投資需求作出結(jié)構(gòu)性回答。

為了幫助成員國獲得REPowerEU的資金，委員會今天通過了關(guān)于恢復(fù)和復(fù)原計劃的新指南，解釋了修改現(xiàn)有計劃的過程以及準(zhǔn)備REPowerEU章節(jié)的方式。

其中，創(chuàng)新基金主要是通過支持電池、風(fēng)能和太陽能、電解槽、燃料電池和熱泵等關(guān)鍵部件的制造，支持開發(fā)和首次部署技術(shù)和解決方案，使能源密集型行業(yè)脫碳，促進可再生能源和儲能(包括電池儲能和儲氫)，并加強凈零供應(yīng)鏈。在未來十年中，創(chuàng)新基金(Innovation Fund)預(yù)計將提供400億歐元的資金。作為 " Fit for 55"一攬子計劃的一部分，2022年底進行了修訂，允許創(chuàng)新基金(Innovation Fund)通過競爭性招標(biāo)，為擴大清潔技術(shù)部署和制造的資金缺口提供100%的補貼。創(chuàng)新基金(Innovation Fund)可以作為歐洲的一站式支持，從而減少投資者在疊加不同收入來源和資金來源方面的困難。

支柱3：增強技能

由于35%至40%的工作崗位可能會受到綠色轉(zhuǎn)型的影響，因此發(fā)展高薪優(yōu)質(zhì)工作所需的技能將是歐洲技能年(European Year of Skills)的一個優(yōu)先事項，第3個支柱將側(cè)重于此。

為了發(fā)展以人為本的綠色轉(zhuǎn)型的技能，委員會將建議設(shè)立凈零工業(yè)學(xué)院，在戰(zhàn)略行業(yè)開展技能培訓(xùn)和技能再提升培訓(xùn)課程。它還將考慮如何將承認實際技能的“技能優(yōu)先”方法與基于資格的現(xiàn)有方法相結(jié)合，如何促進第三國國民進入歐盟優(yōu)先部門的勞動力市場，以及促進和協(xié)調(diào)公共和私人資金用于技能發(fā)展的措施。

支柱4：開放貿(mào)易促進有彈性的供應(yīng)鏈

第4個支柱是在公平競爭和開放貿(mào)易的原則下，在與歐盟伙伴的接觸和世界貿(mào)易組織工作的基礎(chǔ)上，開展全球合作，使貿(mào)易為綠色轉(zhuǎn)型服務(wù)。為此，歐盟委員會將繼續(xù)發(fā)展歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreements)網(wǎng)絡(luò)以及其他形式的伙伴合作，以支持綠色轉(zhuǎn)型。它還將探索創(chuàng)建一個關(guān)鍵原材料俱樂部(Critical Raw Materials Club)，將原材料“消費者”和資源豐富的國家聚集在一起，通過一個有競爭力和多樣化的工業(yè)基地確保全球的供應(yīng)安全，并建立清潔技術(shù)/凈零工業(yè)伙伴關(guān)系。

委員會還將保護單一市場免受清潔技術(shù)行業(yè)不公平貿(mào)易的影響，并將利用其手段確保外國補貼不會扭曲單一市場以及清潔技術(shù)行業(yè)的競爭。