3月14日，歐盟委員會向歐洲議會和歐盟國家提交電力市場改革草案，旨在通過使用長期合同、提高電力系統(tǒng)靈活性等措施，增加可再生能源發(fā)電占比，保護電力消費者，提升歐洲工業(yè)競爭力。
與此前西班牙、法國等國提出的激進方案不同，新草案排除了電價與天然氣批發(fā)市場脫鉤的措施，保留了短期市場的邊際定價機制。
同時，歐盟委員還傾向于建立北歐式的遠期市場，在整個歐盟地區(qū)建立區(qū)域虛擬交易中心，整合當前歐洲大陸分散的市場，提高遠期市場的流動性。此外，歐盟委員會建議成員國家，每兩年提交一次未來5年的系統(tǒng)靈活性規(guī)劃方案，以保障系統(tǒng)容量充裕。
對于用戶側，新草案旨在保護居民和中小企業(yè)用戶，試圖通過社區(qū)內的電力共享，以及提供更長期、穩(wěn)定的合同等方式，鼓勵這些用戶成為電力市場的活躍參與者。
根據最新發(fā)布的草案內容，eo總結了本次歐洲電力市場改革的要點。
增加長期合同（差價合約+PPA）
支持可再生能源發(fā)展
為促進可再生能源投資，實現到2030年將可再生能源占比提高到45%的目標，草案提出改善長期合同市場。
草案指出，歐盟未來新投建的風電、太陽能、地熱能、水電和核電項目將必須采用雙向差價合約(CfD)，以對上述發(fā)電機組提供價格支持。
雙向CfD的簽約主體是政府，以此保障發(fā)電商收入長期穩(wěn)定。長期穩(wěn)定的收入對海上風電、核電等運營支出較低，卻又是資本密集型的技術格外重要，能顯著降低發(fā)電商的資本成本。
這樣，即使在市場電價較低的情況下，發(fā)電商也能有資金用于投建發(fā)電機組。當市場價格高于差價合約的執(zhí)行價格時，發(fā)電商的收入也能受到限制，發(fā)電商將返還資金給公眾，來補償消費者。
除了雙向CfD，歐盟委員會還考慮促進其他長期合同，如發(fā)電商和電力大用戶之間簽署的購電協(xié)議(PPA)。草案要求，歐盟國家必須采取措施，來降低購電協(xié)議的金融風險，并應確保CfD合同與PPA在政策上兼容。
對用戶來說，長期合同有望增強歐盟工業(yè)在價格過度波動時的競爭力。草案認為，PPA和CfD等長期合同不僅為消費者提供了穩(wěn)定的價格，也為可再生能源發(fā)電商提供了可靠的收入，降低了他們的財務風險，并大大降低了其資本成本。這既能讓可再生能源發(fā)電商降本增效，還能增加用戶對可再生能源的需求，是一種良性循環(huán)。
不過，有行業(yè)人士指出，差價合約也存在顯著的缺點。當市場電價低時，差價合約主要依賴政府買單，這有可能是一筆不菲的財政支出。
歐洲經濟智庫Bruegel的高級研究員Georg Zachmann認為，不管是購電協(xié)議還是差價合約，各成員國究竟能為電力系統(tǒng)提供多少財政資源，才是問題的關鍵。“這些電力投資往往耗資巨大，每年可高達800億歐元”，Zachman表示。
建立遠期市場虛擬交易樞紐
降低價格波動
草案指出，防止價格波動的另一種方法是，采用鎖定未來價格的遠期合同。目前，許多歐盟成員國家遠期市場的流動性不足，若形成有效且高效的遠期市場，就能降低用戶和發(fā)電商的長期價格風險，并減少他們對短期價格的依賴。
(注：自俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲能源市場衍生品的流動性呈下降趨勢。2022年8月26日，市場累積的恐慌被放大，德國、法國電力年度期貨價格一度突破1000歐元/兆瓦時，價格波動劇烈，投資者望而卻步，繼而流動性下降，進一步造成價格波動，市場陷入惡性循環(huán)。)
草案建議，為了提升歐盟遠期市場各價區(qū)的流動性，應建立區(qū)域虛擬交易中心來改善電力遠期市場的運作。“虛擬交易樞紐”(virtual hub)是非物理合同的交易中心，其交易標的是金融合同，將覆蓋多個價區(qū)。每個價區(qū)的交易將匯總至“虛擬交易樞紐”，最終形成明確的區(qū)域參考價格。
這種“虛擬交易樞紐”類似于北歐市場的納斯達克清算所，清算所是遠期(包括遠期差價合同)、期貨、期權的交易場所，也是金融市場的重要組成部分。北歐市場集合了12個小型價區(qū)的流動性，最終形成一個系統(tǒng)價格，用作金融合約的參考。
總的來說，建立虛擬交易樞紐可以活躍遠期市場，增強流動性。既能提高各價區(qū)的價格透明度，也可輔助購售電雙方進行長期電力價格對沖。
為了增強遠期市場的流動性，歐盟委員會還要求，歐盟的容量分配平臺應定期拍賣不同價區(qū)和區(qū)域虛擬交易中心之間的長期輸電權，以允許市場參與者對沖跨區(qū)競價的價格風險。
在遵守歐盟競爭法的前提下，市場運營機構可以自由開發(fā)各類對沖類的遠期產品，以便市場參與者可以對沖價格波動帶來的金融風險。成員國不得要求此類對沖活動僅限于成員國內或競價區(qū)內的交易。
草案稱，為確保足夠的流動性，長期輸電權的拍賣應定期舉行，為市場參與者提供有效對沖。此外，合同期限的設定，應從提前一個月到提前三年不等，以幫助市場參與者有效對沖。
歐洲能源監(jiān)管機構(ACER)也支持創(chuàng)建更多虛擬交易中心，以改善遠期電力交易。
而歐洲最大的電力交易所Epex Spot認為，北歐模式的作用并不大。這是因為，當各價區(qū)之間的電網阻塞有限時北歐模式運行良好，但近幾個月，北歐各價區(qū)之間不斷擴大的價差，增加了市場風險，市場的流動性大幅降低。
瑞典公用事業(yè)公司Vattenfall則認為，提升歐洲電網的輸電能力，并減少各價區(qū)之間的阻塞，是做大電力交易市場，并提高遠期流動性的關鍵。
增加靈活性資源進入市場
建立容量機制
為抑制過度的價格波動，歐盟委員會正在考慮通過增加需求響應、儲能等方式，來提高電力系統(tǒng)的靈活性。
草案指出，系統(tǒng)越靈活，價格就會越穩(wěn)定，并入系統(tǒng)的可再生能源也越多。草案要求各成員國的監(jiān)管機構，每兩年必須就未來五年的系統(tǒng)靈活性需求，提交一份報告。報告必須評估整合電力系統(tǒng)的靈活性需求，并將主要通過潛在的需求側響應和儲能來滿足系統(tǒng)的靈活性需求。此外，歐盟國家有義務在其國家能源和氣候計劃中，設定需求側響應和儲能的國家目標。
根據草案，輸電系統(tǒng)運營商要設計出“調峰”產品，用以支持需求側響應，減少高峰時段的電力需求。這將限制高價電力(氣電)的使用，且有助于可再生能源并網。
與此同時，成員國可以設計或重新設計容量機制，例如設定排放上限，在容量機制中引入綠色標準。
草案指出，如果以上措施不能充分實現靈活性目標，或成員國家不采用容量機制，成員國家可引入靈活性支持方案（包括為需求側響應和儲能的可用容量付費）。
靈活性支持方案僅限于新增投資，它保留了市場價格信號，并向跨境交易市場參與者開放。其價格機制必須同時考慮輸電系統(tǒng)運營商(TSO)和配電系統(tǒng)運營商(DSO)的資本和運營支出，以提升系統(tǒng)效率，為系統(tǒng)提供靈活性服務。
另一方面，為協(xié)助可再生能源并網，系統(tǒng)運營商還要提高并網系統(tǒng)可用性的透明度，幫助開發(fā)商進行項目選址。(注：在波蘭等國，由于并網規(guī)則不透明，有30吉瓦的可再生能源遭到限電。)
消費者保護
重點關注居民用戶和中小企業(yè)
新草案的另一目標是，保護電力消費者，重點針對居民用戶和中小型企業(yè)。草案提出，在社區(qū)內實現電力共享(如共享屋頂光伏發(fā)電);增加用戶獲得更長期、穩(wěn)定的合同的機會;鼓勵中小用戶成為電力市場的活躍參與者。
Georg Zachmann表示，這些零售市場的改革舉措，將對歐洲售電商的商業(yè)模式產生重大影響。
草案要求，歐盟成員國必須確保電力零售商提供固定價格和動態(tài)電價合同。所有終端用戶都有權要求，簽訂具有固定價格和固定期限的合同，合同期限至少一年。此外，所有成員國都需要指派兜底的電力供應商，防止用戶無法用電。
此外，活躍的電力用戶有權根據私人協(xié)議或通過代理公司，與其他的活躍用戶共享可再生能源，共享的總裝機容量最高可達100兆瓦。用戶也可選擇多個售電商，為其使用的熱泵或電動汽車等高耗能產品簽訂專門的合同。
歐洲光伏產業(yè)協(xié)會Solar Power Europe表示，用戶在社區(qū)內共享電力，既能支持電網，還能增加當地光伏發(fā)電的使用率，使其他居民也能受益于屋頂光伏。
在危機時期，為確保用戶能負擔起電價，歐盟委員會明確高電價將觸發(fā)“危機制度”，即用戶的部分消費可以享受“優(yōu)惠電價”。
草案提出，當批發(fā)電價大大高于過去五年的平均水平，或零售電價大幅上漲時，歐盟國家可對中小企業(yè)的電價設定進行干預，并讓中小企業(yè)主動減少用電。對居民用戶也是如此，可激勵居民用戶減少用電，并給予他們相應的電價優(yōu)惠。
