當(dāng)前，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)面臨著稅收優(yōu)惠政策違規(guī)風(fēng)險。

行業(yè)當(dāng)前享受稅收優(yōu)惠政策是按《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》(財稅[2008]117號)(以下簡稱“所得稅優(yōu)惠目錄”)和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財稅[2015]78號)(以下簡稱“增值稅優(yōu)惠目錄”)兩個文件執(zhí)行。

從宏觀上看，這兩個政策目錄的行業(yè)涉及面很廣，而農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)處于所有資源綜合利用價值鏈的最末端，是生物質(zhì)五種利用方式——“肥料化”“飼料化”“基料化”“原料化”“能源化”中前“四化”后不能再利用，且在“能源化”中擇優(yōu)利用后不可再利用的剩余部分，它的第一功能是環(huán)保。由于兩個政策目錄沒有涵蓋行業(yè)所有可利用資源品種，造成地方執(zhí)法部門普遍“生搬硬套”，導(dǎo)致行業(yè)存在極大的政策違規(guī)風(fēng)險。

從微觀上看，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電廠投資成本高、投資強度大、回收周期長，企業(yè)燃料成本普遍超過了經(jīng)營保本的上限值。行業(yè)的上網(wǎng)電價是0.75元/千瓦時，各省基本電價在0.35-0.45元/千瓦時之間，補貼電價一般在項目投產(chǎn)兩年之后才開始結(jié)算，行業(yè)中幾乎所有企業(yè)都在高負(fù)債經(jīng)營，沒有形成真正的良性循環(huán)。另外，農(nóng)民收集農(nóng)林廢棄物是不連續(xù)和臨時性的，季節(jié)性很強，而農(nóng)林廢棄物不能作為免稅農(nóng)產(chǎn)品開票，很大程度上挫敗了農(nóng)民的積極性，很多農(nóng)民被擋在收集和處理農(nóng)林垃圾的“門外”，增加了收集難度。

從政策本身來看，兩個政策目錄對“農(nóng)林廢棄物”品種的表述不一致。所得稅優(yōu)惠目錄2008年出臺后再未進行修訂和完善。增值稅優(yōu)惠目錄經(jīng)過幾次修訂已比較完善，但對行業(yè)利用的農(nóng)林廢棄物品種沒有全覆蓋。

由此建議：對上述兩個政策目錄同步修訂和完善，一是將農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)收集利用的農(nóng)林廢棄物品種全部納入，并取消技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中對農(nóng)林廢棄物的比例要求;二是統(tǒng)一兩個目錄對農(nóng)林廢棄物品種的表述方式和內(nèi)容。

同時，把農(nóng)林廢棄物作為免稅農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)民享受免稅農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)優(yōu)惠政策，更大程度調(diào)動他們收集農(nóng)林廢棄物的積極性。