美國(guó)最近終止了為期兩年的光伏產(chǎn)品反傾銷/反補(bǔ)貼關(guān)稅暫停政策。這些關(guān)稅主要針對(duì)從越南、馬來西亞、泰國(guó)和柬埔寨進(jìn)口的光伏組件，據(jù)稱這些光伏組件采用了中國(guó)的光伏電池或原料。
從這四個(gè)東南亞國(guó)家進(jìn)口的光伏組件占美國(guó)光伏組件總供應(yīng)的近80%。而反傾銷/反補(bǔ)貼關(guān)稅通常占到光伏產(chǎn)品運(yùn)輸成本的50%至250%不等，這種關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)給買家和供應(yīng)商帶來了很大的不確定性。美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)(CEA)和美國(guó)可再生能源委員會(huì)(ACORE)日前合作發(fā)布了一份評(píng)估這些風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告。
美國(guó)能源情報(bào)署表示，2022年征收的反傾銷/反補(bǔ)貼關(guān)稅已經(jīng)導(dǎo)致美國(guó)約20%的公用事業(yè)規(guī)模光伏電站工程推遲或取消。
而在美國(guó)光伏組件制造商申訴這四個(gè)東南亞國(guó)家傾銷光伏產(chǎn)品損害了他們的業(yè)務(wù)之后，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)決定對(duì)這些國(guó)家的光伏零部件供應(yīng)商展開新一輪反傾銷/反補(bǔ)貼調(diào)查。
富理達(dá)國(guó)際律師事務(wù)所(Foley and Lardner)表示，美國(guó)商務(wù)部預(yù)計(jì)將于今年9月23日發(fā)布反傾銷調(diào)查初裁的結(jié)果，11月20日發(fā)布反補(bǔ)貼調(diào)查初裁的結(jié)果。根據(jù)這兩個(gè)結(jié)果，美國(guó)商務(wù)部將根據(jù)其收到的補(bǔ)貼和傾銷記錄確定關(guān)稅稅率。美國(guó)商務(wù)部將于2025年4月4日做出最終決定，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將于2025年5月19日做出最終決定。
美國(guó)可再生能源委員會(huì)(ACORE)總裁兼首席執(zhí)行官Ray Long表示，反傾銷/反補(bǔ)貼政策的裁決可能會(huì)無意中將美國(guó)在光伏行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位拱手讓給其他國(guó)家。
雖然美國(guó)一些光伏組件制造商請(qǐng)?jiān)钢С株P(guān)稅，但美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)(CEA)警告說，強(qiáng)制執(zhí)行也可能對(duì)他們的業(yè)務(wù)產(chǎn)生負(fù)面影響。這是因?yàn)槊绹?guó)光伏供應(yīng)鏈存在重大缺口。雖然一些光伏組件制造工廠已經(jīng)在美國(guó)運(yùn)營(yíng)，但制造和集成光伏組件中的光伏電池仍然嚴(yán)重依賴進(jìn)口，而美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重不足，難以滿足市場(chǎng)需求。
美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)(CEA)表示，到2026年，美國(guó)的光伏組件產(chǎn)能可能從2024年的31GW增長(zhǎng)到約60GW。美國(guó)增加光伏電池的產(chǎn)能可能需要更多時(shí)間，將從2024年的約1GW增長(zhǎng)到2027年的11GW。該協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，大多數(shù)光伏電池制造工廠將在2027年之前完成擴(kuò)建，因?yàn)椤锻浵鳒p法案》45X的制造業(yè)激勵(lì)措施將于2030年到期。
根據(jù)美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)(CEA)制定的模型，光伏產(chǎn)品反傾銷/反補(bǔ)貼關(guān)稅將使美國(guó)制造的光伏組件成本增加10美分/W，進(jìn)口組件成本增加15美分/W，這將顯著影響光伏項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。一位買家表示，目前美國(guó)完稅后交貨(DDP)OPCon光伏組件的價(jià)格已經(jīng)上升到0.3美元/W的中低水平。這一定價(jià)包括201條款雙面光伏組件的關(guān)稅，但不包括新的反傾銷/反補(bǔ)貼稅。
2024年東南亞國(guó)家的光伏組件價(jià)格和美國(guó)制造的光伏組件價(jià)格對(duì)比
美國(guó)可再生能源委員會(huì)(ACORE)表示：“這些更高的價(jià)格在其他不利因素的基礎(chǔ)上實(shí)施，包括國(guó)內(nèi)因素和已經(jīng)實(shí)施的貿(mào)易限制措施，已經(jīng)影響了美國(guó)光伏行業(yè)的發(fā)展軌跡，可能嚴(yán)重阻礙美國(guó)在光伏部署方面的進(jìn)展。”
美國(guó)可再生能源委員會(huì)(ACORE)指出，美國(guó)光伏行業(yè)健康狀況良好。自從《通脹削減法案》通過以來，私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)宣布在美國(guó)清潔能源領(lǐng)域新增105,454個(gè)就業(yè)崗位，資本投資超過1,230億美元，預(yù)計(jì)到2028年，光伏系統(tǒng)裝機(jī)容量將占電網(wǎng)所有新增容量的59%左右。但要實(shí)現(xiàn)到2030年溫室氣體排放量減少50%～52%的目標(biāo)，美國(guó)安裝的光伏系統(tǒng)必須將裝機(jī)容量從177GW增加到500GW以上。而光伏項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)狀況的惡化可能威脅到這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
該報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)需要更多時(shí)間來增加光伏電池產(chǎn)能以滿足市場(chǎng)需求。此外，美國(guó)可能在一段時(shí)間內(nèi)仍然依賴進(jìn)口的光伏電池。
美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)(CEA)表示：“由于各種原因，美國(guó)建立光伏電池制造工廠更加困難。”光伏電池制造工廠所需的構(gòu)建、培訓(xùn)和時(shí)間是同等規(guī)模量光伏組件制造工廠的兩倍。在最終法規(guī)公布之前，不確定的國(guó)內(nèi)含量規(guī)則使美國(guó)制造的光伏電池的價(jià)值高度可變。光伏電池制造工廠的資本支出成本可能是光伏組件制造工廠成本的兩到三倍，這使得供應(yīng)商很難籌集資金。
美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)(CEA)預(yù)測(cè)，在201條款關(guān)稅于2026年2月逐步取消之前，美國(guó)將需要進(jìn)口高達(dá)41GW的光伏電池和光伏組件，以滿足安裝光伏系統(tǒng)的需求。
與此同時(shí)，反傾銷/反補(bǔ)貼關(guān)稅的實(shí)施可能會(huì)威脅到光伏電池的供應(yīng)。這份研究報(bào)告聲稱，關(guān)稅可能會(huì)導(dǎo)致電池買家和供應(yīng)商不愿承擔(dān)關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致交易停止。
美國(guó)光伏組件制造商面臨關(guān)稅或原材料日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)
該報(bào)告警告說，反傾銷/反補(bǔ)貼關(guān)稅的實(shí)施可能反過來使美國(guó)光伏制造業(yè)就業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)。這一關(guān)稅可能使美國(guó)將近34GW的光伏組件無法獲得在價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力的光伏電池和原料，將會(huì)危及美國(guó)近9000個(gè)就業(yè)崗位。
