近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕972號(hào))。為便于各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)容，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答了記者提問(wèn)。其中提到，強(qiáng)化激勵(lì)約束。支持達(dá)到能效標(biāo)桿水平且環(huán)保績(jī)效A級(jí)水平的電解鋁企業(yè)合理釋放產(chǎn)能，加快能效低于基準(zhǔn)水平或環(huán)?？?jī)效C級(jí)的電解鋁企業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策。對(duì)電解鋁企業(yè)等重點(diǎn)用能單位實(shí)施化石能源消費(fèi)預(yù)算管理。

詳情如下：

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景和意義。

答：推進(jìn)節(jié)能降碳，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記高度重視節(jié)能降碳，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益。電解鋁行業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)施電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)新上項(xiàng)目源頭把關(guān)，推動(dòng)存量項(xiàng)目改造升級(jí)，實(shí)施非化石能源替代，能夠有效提高能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，對(duì)推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展、支撐全社會(huì)節(jié)能降碳具有重要意義。

為全面貫徹黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，落實(shí)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》(國(guó)發(fā)〔2024〕12號(hào))有關(guān)要求，進(jìn)一步加大節(jié)能降碳工作力度，實(shí)施電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，深入挖掘節(jié)能降碳潛力，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定印發(fā)了《行動(dòng)計(jì)劃》。

問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》提出了哪些主要目標(biāo)?

答：錨定2025年和2030年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳的主要目標(biāo)。

到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，行業(yè)可再生能源利用比例達(dá)到25%以上，再生鋁產(chǎn)量達(dá)到1150萬(wàn)噸。通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳改造，電解鋁行業(yè)2024年—2025年形成節(jié)能量約250萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約650萬(wàn)噸。到2030年底，電解鋁行業(yè)單位產(chǎn)品能耗和碳排放明顯下降，可再生能源使用進(jìn)一步提升，低溫鋁電解、新型連續(xù)陽(yáng)極電解槽、惰性陽(yáng)極鋁電解、再生鋁保級(jí)利用等節(jié)能降碳技術(shù)取得重要突破，高端鋁產(chǎn)品供給能力大幅提升，行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。

問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)?

答：為加快推動(dòng)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳，《行動(dòng)計(jì)劃》部署了5方面重點(diǎn)任務(wù)。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控。嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁產(chǎn)能置換政策。新建和改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？?jī)效A級(jí)水平，主要用能設(shè)備須達(dá)到能效先進(jìn)水平。依法依規(guī)退出和處置電解鋁落后低效產(chǎn)能。合理調(diào)控鋁錠等高耗能、低附加值產(chǎn)品出口。

二是大力推進(jìn)節(jié)能降碳改造。鼓勵(lì)采用低摩擦軸承、高效電機(jī)等優(yōu)化電解槽結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鋁電解槽能量流優(yōu)化及余熱回收。推廣應(yīng)用高效穩(wěn)定鋁電解、電解槽運(yùn)行優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)。推進(jìn)電解鋁行業(yè)用能設(shè)備更新升級(jí)。

三是實(shí)施非化石能源替代。積極支持電解鋁企業(yè)擴(kuò)大非化石能源應(yīng)用，原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持既有自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)提高項(xiàng)目用電負(fù)荷調(diào)節(jié)匹配能力。推動(dòng)電解鋁企業(yè)結(jié)合實(shí)際推廣應(yīng)用清潔低碳運(yùn)輸方式。

四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同綠色發(fā)展。引導(dǎo)電解鋁企業(yè)優(yōu)化升級(jí)原材料方案，提升氧化鋁、鋁用陽(yáng)極和陰極等產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展鋁合金材料等高端綠色產(chǎn)品。支持再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全鋁產(chǎn)品回收體系。

五是推動(dòng)數(shù)字化智能化升級(jí)。加快新一代信息技術(shù)在電解鋁行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，支持企業(yè)開(kāi)展電解鋁生產(chǎn)線智能化升級(jí)改造，提升電解槽自適應(yīng)控制和優(yōu)化調(diào)節(jié)能力。支持企業(yè)建設(shè)能源管理系統(tǒng)，加強(qiáng)全流程信息采集、計(jì)量監(jiān)測(cè)、智能分析和精細(xì)管理。

問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》提出了哪些政策保障措施?

答：圍繞激勵(lì)約束、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)提升、技術(shù)創(chuàng)新等方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了4方面政策保障措施。

一是強(qiáng)化激勵(lì)約束。支持達(dá)到能效標(biāo)桿水平且環(huán)保績(jī)效A級(jí)水平的電解鋁企業(yè)合理釋放產(chǎn)能，加快能效低于基準(zhǔn)水平或環(huán)?？?jī)效C級(jí)的電解鋁企業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策。對(duì)電解鋁企業(yè)等重點(diǎn)用能單位實(shí)施化石能源消費(fèi)預(yù)算管理。

二是加大政策支持。發(fā)揮好政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，鼓勵(lì)各地區(qū)按規(guī)定統(tǒng)籌利用既有資金渠道，積極支持電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好現(xiàn)行節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)，為符合條件的電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目提供資金支持。

三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升。嚴(yán)格執(zhí)行《電解鋁和氧化鋁單位產(chǎn)品能源消耗限額》，建立健全電解鋁行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)電解鋁能效對(duì)標(biāo)指南、節(jié)能監(jiān)察等推薦性標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定更加嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)等積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

四是加快技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)新型連續(xù)陽(yáng)極電解槽、惰性陽(yáng)極鋁電解、廢鋁高值化再生利用等節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。將電解鋁行業(yè)先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)裝備納入綠色技術(shù)推廣目錄等，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

問(wèn)：如何推動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)?

答：《行動(dòng)計(jì)劃》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加快項(xiàng)目實(shí)施、嚴(yán)格監(jiān)督管理、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等4方面工作要求，為推動(dòng)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳提供支撐。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同抓好《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。

二是加快項(xiàng)目實(shí)施。深入開(kāi)展電解鋁行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區(qū)企業(yè)能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設(shè)備能效水平，加強(qiáng)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)際節(jié)能降碳效果。

三是嚴(yán)格監(jiān)督管理。加大電解鋁行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度，將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節(jié)能降碳量造假等行為。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。依托全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周等重要平臺(tái)，加大電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳力度。鼓勵(lì)電解鋁行業(yè)國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極開(kāi)展節(jié)能降碳自愿承諾和實(shí)踐，營(yíng)造推動(dòng)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。