8月11日，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》（簡稱《意見》），這是中央層面首次對加快經濟社會發展全面綠色轉型進行系統部署。

《意見》提出兩個階段目標

●到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減污降碳協同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發展的政策和標準體系更加完善，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。

●到2035年，綠色低碳循環發展經濟體系基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩中有降，美麗中國目標基本實現。

《意見》圍繞5個大領域，3大環節，部署包括大力發展非化石能源、推動傳統產業綠色低碳改造升級、加快構建新型電力系統、參與引領全球綠色轉型進程在內的33項具體任務。

意見的出臺背景是什么？部署了哪些重要任務？

國家發展改革委負責人接受采訪，回答了記者提問。

深入推進綠色低碳發展——國家發展改革委負責人就《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》答記者問

《意見》出臺后

對能源電力行業有哪些啟示？

部分觀點綜合公開報道

全面綠色轉型，就是要把綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，這有利于進一步塑造我國的發展新優勢，打造更有全球競爭力的現代化經濟體系。此次發布的《意見》，涵蓋區域發展、產業結構、能源、交通運輸、城鄉建設、消費模式、科技創新等不同領域。疊加近期發布的針對煤電、新型電力系統等領域的政策性文件，將全面有效推動綠色產業發展、推動新型電力系統建設，形成更大的綠色的生態圈。

首先，《意見》明確了能源電力行業綠色轉型的抓手。

《意見》正文部分明確的12項具體行動中，對能源電力等領域提出量化工作目標，指出：到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右；非化石能源消費比重提高到25%左右；抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦。

其中第四部分與能源電力行業強相關，指出要穩妥推進能源綠色低碳轉型，加強化石能源清潔高效利用，大力發展非化石能源，加快構建新型電力系統。三者互為表里，共同闡釋了能源電力行業的轉型的具體路徑。

在化石能源領域，《意見》指出，加強化石能源清潔高效利用，要堅持先立后破，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續優化能源結構。

國家發展改革委負責人在答記者問時表示，“中國能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統產業占比仍然較高，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固。”

當前我國雖在加快發展可再生能源，但化石能源在能源消費結構中的重要地位沒有改變。為了實現能源結構的優化、減少碳排放，必須在現有條件下，推進化石能源清潔化利用，這是我國全面綠色轉型過渡期的必備手段。

推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源是優化能源結構的重要舉措。當前，生態文明建設要求與特高壓技術的成熟給予了清潔能源發展更大的舞臺。《意見》在確保能源安全的前提下，在兼顧化石能源的穩定供應、清潔高效利用的同時，給予了可再生能源發展容錯空間。

《意見》還指出，堅決控制化石能源消費，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，接下來5年逐步減少，在保障能源安全供應的前提下，重點區域繼續實施煤炭消費總量控制。

浙江省能源局依托能源大數據中心打造“節能降碳e本賬”碳排放預算管理平臺，并借助此平臺重點開展化石能源消費控制。“通過對化石能源消費預算的管理，能夠有效引導重點企業更多使用光伏、風能等可再生能源，促進用能結構綠色轉型。”浙江省能源大數據中心相關人士認為。

在非化石能源領域，《意見》指出要加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發展分布式光伏、分散式風電等。

在我國，西部地區有著潛力巨大的清潔能源，但大部分的人口、經濟發達城市、產業都在東部。挖掘西北風電光伏、西南水電，疊加利用好東部沿海風電，建設能源基地，將最大限度盤活全國清潔能源市場，形成清潔能源的多元化布局。

以浙江為例，浙江山多平地少，可大規模開發光伏資源不多，省內光伏以分布式尤其是屋頂光伏為主，占比近八成。而浙江擁有長達6486千米的海岸線，居全國首位，蘊含著豐富的風力資源。《浙江海上風電發展規劃（2021-2035年）》指出，將新增納規近海容量850千瓦，深遠海容量2800萬千瓦。充分利用自身資源稟賦，支撐全社會高質量發展。

《意見》還指出，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右。

這將有力推動本地清潔電源挖掘。值得注意的是，目前浙江已經制定了到2030年非化石能源消費比重達到30%的地方計劃，為國家目標的實現提供了區域樣板。

在新型電力系統領域，《意見》提出，加強清潔能源基地、調節性資源和輸電通道在規模能力、空間布局、建設節奏等方面的銜接協同，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區布局天然氣調峰電站，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發電，提升電力系統安全運行和綜合調節能力。

同時，還強調要建設智能電網，加快微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化項目建設。加強電力需求側管理。深化電力體制改革，進一步健全適應新型電力系統的體制機制。到2030年，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦。

化石能源清潔高效利用并將被逐步替代、非化石能源加速發展，必然給新型電力系統建設帶來大的發展機遇。新型電力系統不僅要適應大規模清潔能源并網，還需要具備更強的調節能力和智能化水平，通過源網荷儲一體化管理，疊加市場化手段調控，優化電力系統的運行，促進清潔能源的消納。

其次，《意見》明確能源電力行業對全面綠色轉型的支撐作用。

中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員王毅認為，經濟社會發展全面綠色轉型的過程不能只用減排情景曲線來表征，而應該是一系列目標、技術、資金、政策等綜合驅動的系統行動路線圖。

這項系統工作中，除直接相關內容外，《意見》中比如“節能降碳改造”“加快數字化綠色化協同轉型發展”等表述、提法均與能源電力行業息息相關。

在工業領域，《意見》就加快產業結構綠色低碳轉型方面提出，深化人工智能、大數據、云計算、工業互聯網等在電力系統領域的應用，實現數字技術賦能綠色轉型。推進既有設施節能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散”設施。

“節能降碳改造”在實施全面節約戰略部分亦被重點提及，要實施全面節約戰略，大力推進節能降碳增效，推動企業建立健全節能降碳管理機制，推廣節能降碳“診斷+改造”模式，強化節能監察。

在此背景下，綠色技術將成為引領綠色發展新的增長極，綜合能效或將直接影響企業競爭力，必將帶動市場對于綠色技術的需求。需要能源電力行業從綠色角度出發，做好能效服務，帶動產業上下游發展。

在鄉村綠色發展發展領域，《意見》明確，推進城鄉建設發展綠色轉型，從規劃、建設、治理各環節全面落實綠色轉型要求，倡導綠色低碳規劃設計理念，推廣綠色建造方式。

在建筑用能上，提出“推進建筑光伏一體化建設，推動‘光儲直柔’技術應用，發展清潔低碳供暖”。

在農業農村發展上，提出“因地制宜開發利用可再生能源，有序推進農村地區清潔取暖”。

在推動消費模式綠色轉型領域，《意見》指出積極擴大綠色消費，開展新能源汽車和綠色智能家電、節水器具、節能灶具、綠色建材下鄉活動。并鼓勵用戶擴大綠色能源消費等。

在完善綠色轉型政策體系方面，《意見》強調，深化電力價格改革，完善鼓勵靈活性電源參與系統調節的價格機制，實行煤電容量電價機制，研究建立健全新型儲能價格形成機制，健全階梯電價制度和分時電價政策，完善高耗能行業階梯電價制度。

“綠色低碳轉型相關項目具有投資周期長、效益較低、風險不確定等特征，需要長期和穩定的轉型規劃、政策支持，來幫助市場和行業形成穩定的預期。”王毅說，針對這一問題，《意見》從財稅、融資、投資、價格、市場化、標準體系等方面作了部署，完善綠色轉型政策體系。在未來的工作進程中，應堅持問題導向，加快推動相關政策的統籌協調、精準落地和動態優化，有效激勵經濟社會各主體開展綠色低碳的經濟活動。