河南信陽市人民政府辦公室發布了關于印發扎實推進2024年下半年經濟穩進向好若干措施的通知，文件提到，搶占重點產業發展新賽道。圍繞新能源產業，緊盯“源網荷儲”四個領域，建設新能源產業體系。實施明陽集團綠色能源裝備制造產業園和電氫醇固始示范項目，打造電氫氨醇千億級產業集群，構建風能、太陽能、氫能、生物質能、抽水蓄能、空氣壓縮儲能、化學儲能等多能互補的新型能源及裝備產業體系。

　　詳情如下：

　　信陽市人民政府辦公室關于印發扎實推進2024年下半年經濟穩進向好若干措施的通知

　　信政辦〔2024〕38號

　　各縣、區人民政府，各管理區、開發區，各有關部門：

　　《扎實推進2024年下半年經濟穩進向好若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　信陽市人民政府辦公室

　　2024年8月15日

　　扎實推進2024年下半年經濟穩進向好若干措施

　　今年以來，全市牢記“兩個更好”重大要求，錨定“兩個確保”，落實“十大戰略”，持續推進“1335”工作布局，全力以赴拼經濟、抓落實，上半年主要經濟指標保持基本穩定，呈現穩中向好、穩中有進態勢。為深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面落實習近平總書記在新時代推動中部地區崛起座談會上的重要講話精神，認真落實市委經濟工作會議和市政府工作報告安排部署，聚焦培育和發展新質生產力，加快推動新舊動能轉換，奮戰三季度、決勝下半年，確保順利完成全年各項目標任務，現提出以下重點工作措施。

　　一、搶抓政策機遇，狠抓工作落實

　　促進中部地區崛起、以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃、淮河生態經濟帶發展規劃、新時代大別山革命老區協同推進高質量發展實施方案、蘇信對口合作為信陽提供了重大戰略、政策機遇，要在制定具體實施方案的基礎上，突出重點，點面結合，務實重干，把推動重大事項、重點項目、重大任務的落實作為重中之重，以具體工作實效提升工作基礎，集聚發展動能，把政策紅利轉化為推動信陽發展的巨大力量。(市直各部門、各縣區政府負責)

　　二、推進創新平臺、創新人才、創新生態“三位一體”發展

　　1.推進建設科技創新平臺。加快大別山實驗室建設，積極申建省級產業研究院、概念驗證中心、中試基地、企業技術中心等一批省級創新平臺。全年新增省級以上創新平臺和新型研發機構20家以上，完成數字化轉型項目60個以上。重點推進市管國有企業、5家試點企業成立創新聯合體運營公司，構建協同高效的創新平臺體系。(市科技局、工業和信息化局、農業農村局、國有資本運營公司、發展改革委按職責分工負責)

　　2.推進科技教育人才一體化發展。推進信陽師范大學信陽理工學院二、三期、信陽航空職業學院新校區等建設進度，推進雷山匠谷配套設施建設。積極推動產教融合發展，推動校地、校企深度合作，支持信陽農林學院、信陽職業技術學院建設校內實訓基地。深入實施“信陽英才計劃”，持續開展“萬名學子回歸”“雁歸來”工程，全年吸引2萬名以上高校畢業生來信留信。組織參加第七屆中國•河南招才引智創新發展大會。(市委組織部、市科技局、教育體育局、人力資源社會保障局按職責分工負責)

　　3.推動構建一流創新生態。深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，梳理并落實好國家、省支持企業創新發展舉措，推動企業成為科技創新主體。推動信陽智慧島向“抓運營、引人才、育成果、優服務、促提質”轉變，確保達標驗收;推進羊山智慧島申報和建設，爭取獲省授牌。加快建設北湖科創部落、信陽人工智能計算中心等項目，打造北湖人居科技創新集聚中心。推動科技成果轉移轉化，力爭全年發放“科技貸”2億元以上。(市科技局、工業和信息化局、財政局、人行信陽市分行、發展改革委按職責分工負責)

　　三、培育發展新質生產力，持續提升鏈群發展能級

　　1.完善“6+11+N”鏈群產業發展體系。實施制造業“八大行動”。圍繞先進鋼鐵材料、新能源裝備、節能環保裝備，推進信鋼高爐技改、明陽氫能集成設備等項目建設，壯大智能制造產業規模。圍繞應急物資儲備、應急教育實訓、應急裝備制造等產業培育，爭創國家安全應急產業示范基地。圍繞綠色家居，以萬華、杭蕭鋼構為龍頭企業，打造綠色大家居產業生態。圍繞綠色食品，依托正大集團、華英農業、豫道食品等龍頭企業，打造綠色食品產業集群。圍繞紡織服裝、戶外用品，推進淮濱縣陽光紡織服裝產業園、豫南(淮濱)智能織造基地、固始縣生態印染產業園建設，構建時尚紡織全產業鏈。圍繞光電元器件、新型顯示，建設鼎潤三期汽車連接器、拓普艾科技電路板、鉑睿特觸控顯示、中部半導體車載模組等項目，推進信陽高新區表面處理電鍍產業園建設，打造電子信息產業集群。圍繞生物醫藥，以羚銳制藥、信合援生為龍頭，建設現代中藥生產基地，壯大生物醫藥產業。“一企一策”培育壯大信鋼、萬華等產業鏈頭部企業，圍繞光學晶體、非金屬礦物材料等領域打造若干條專精特新細分領域產業鏈。積極發展第三方集群促進機構，爭創省級先進制造業集群。(市工業和信息化局、市場監管局及各產業鏈責任單位按職責分工負責)

　　2.搶占重點產業發展新賽道。圍繞新能源產業，緊盯“源網荷儲”四個領域，建設新能源產業體系。實施明陽集團綠色能源裝備制造產業園和電氫醇固始示范項目，打造電氫氨醇千億級產業集群，構建風能、太陽能、氫能、生物質能、抽水蓄能、空氣壓縮儲能、化學儲能等多能互補的新型能源及裝備產業體系。推動萬華新家裝公司總部落戶信陽，大力發展綠色工業化定制內裝產業，打造綠色大家居產業集群。推進固始化工園區設立，布局發展非糧生物基材料產業和循環經濟產業園。以羚銳制藥為龍頭，依托河南省中藥現代化產業研究院和經皮給藥重點實驗室，形成具有大別山特色的中醫藥健康服務品牌，打造有核心競爭力、有影響力的生物醫藥產業集群。(市工業和信息化局、衛生健康委、醫保局、科技局、發展改革委按職責分工負責)

　　3.深化“萬人助萬企”活動。以企業的滿意度、獲得感為目標，優化完善“萬人助萬企”活動推進機制。持續做好市長紓難解困“周一見”，突出問題導向，聚焦重點項目、重點企業制定解決措施。加大ABCDE五類重點企業的監測和調度力度，關注企業生產態勢，對用電波動較大或同比、環比及累計用電量“三下降”的企業，及時預警，針對性做好跟蹤幫扶，保障企業平穩運行。實施企業梯度培育，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，建立制造業頭部企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業培育機制，力爭全年新增制造業“頭雁”企業5家、單項冠軍企業2家，專精特新中小企業50家、規模以上工業企業150家。統籌推進全市融資信用服務平臺建設整合提質，健全信用信息歸集共享機制，用足用好金融服務創新功能，全面塑造“信易貸”服務品牌。引導本地金融機構和企業積極參與省產業鏈融資促進行動、投融資路演等活動，為中小微企業提供高質量金融服務。健全完善“直達快享”工作機制。(市工業和信息化局、信陽金融監管分局、市發展改革委按職責分工負責)

　　4.扎實推進規模以上工業企業研發活動全覆蓋。出臺科技助企惠企政策，積極推動規上工業企業研發活動全覆蓋，力爭覆蓋率達到80%以上。激勵企業加大研發投入，選派一批科技副總，推動校企共建研發中心。引導我市優質企業爭創制造業創新中心和工業設計中心。(市科技局、工業和信息化局、教育體育局、在信高校按職責分工負責)

　　5.推動開發區高質量發展。鞏固提升開發區改革成果。做強主導產業，組織編制新一輪總體發展規劃，年底前完成開發區規劃批復。聚焦主導產業強鏈擴鏈和新興產業孵化培育，做實做細產業圖譜、企業圖譜、技術圖譜、供應鏈圖譜、人才圖譜，精準招引一批頭部優勢企業和補鏈強鏈項目。完善綜合配套，加快補齊創新資源短板，針對性布局一批共性技術平臺、概念驗證中心和中試平臺，支持龍頭企業聯合上下游建立前端研究、技術攻關、產業孵化的協同創新平臺。圍繞主導產業需求，針對性植入檢驗檢測平臺、智能算力中心、綠色能源系統等專業配套設施，有效降低區內企業運營成本。積極推進規上工業企業數字化轉型，遴選建設一批開發區數字化轉型促進中心。加快實施一批節能降碳改造項目，打造綠色園區。依托龍頭企業促進區內企業鏈式發展，強化開發區產業協作，提升產業整體競爭力。豫東南高新區要拉高標桿加快建設，創新體制機制，在新能源裝備制造、大健康、信息技術產業上與發達地區協同發展，緊盯行業頭部企業招大引強，力爭下半年再落地10個以上符合新質生產力的企業。力爭信陽市高新區進入省轉型升級示范開發區培育名單，2024年全市所有開發區都要上升5個以上位次。(市發展改革委、工業和信息化局負責)

　　6.加快發展數字經濟。健全數字經濟政策體系，落實“數據要素×”行動實施方案，探索培育數據要素市場，激活數據要素價值。優化高速光纖寬帶網絡，加快5G基站建設及應用場景拓展，適當超前布局算力、工業互聯網平臺等數字基礎設施建設。爭取我市算力基礎設施納入省算力基礎設施建設規劃，爭取省級數據標注基地建設試點。全年新建5G基站2000個以上，數據中心標準機架達到1000個以上，5G應用項目新增120個以上，完成510家以上規上制造業企業數字化轉型診斷，力爭培育1家省級工業互聯網平臺。(市發展改革委、工業和信息化局、市場監管局、通信管理辦公室按職責分工負責)

　　四、持續推進項目建設，激發需求活力引擎

　　1.推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。將國家超長期特別國債確定支持的“兩重”項目納入市重點項目，用好“兩重”建設工作機制，按照“錢到即開工”的標準，加快推進前期工作，強化要素保障，確保第二批“兩重”項目在今年年底前全部開工建設，力爭形成更多的實物工作量。聚焦“兩重”建設和最新申報要求，找準國家要求與信陽所能的結合點，突出標志性、牽引性、示范性帶動作用，精準謀劃儲備好第三批項目，為后續爭取超長期特別國債打好基礎。同步謀劃實施“兩重”項目建設相關配套政策和改革舉措，更好發揮“硬投資”與“軟建設”疊加效應。(市發展改革委及市“兩重”工作專班成員單位按職責分工負責)

　　2.加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新工作。出臺工業、農業、建筑、交通、消費、教育、文旅、醫療等領域專項方案。加大設備更新支持力度，將支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業節能降碳和安全改造。支持老舊營運船舶、貨車報廢更新，提高農業機械、新能源公交車及動力電池更新補貼標準，提高設備更新貸款財政貼息比例。加力支持消費品以舊換新，重點支持家裝廚衛換新，提高汽車報廢更新補貼標準，支持家電產品以舊換新，落實廢棄電器電子產品回收處理資金支持政策。常態化開展大規模設備更新和消費品以舊換新宣傳，及時解讀政策申報流程，推出一批企業設備更新、消費品以舊換新典型案例。(市發展改革委及市大規模設備更新和消費品以舊換新工作專班成員單位按職責分工負責)

　　3.扎實推進“三個一批”等牽引性舉措落實。重點圍繞創新驅動、數字經濟、戰略性新興產業、未來產業等領域，前瞻性謀劃一批重大項目。積極擴大有效投資，持續與省同步滾動開展“三個一批”項目建設活動。建立重大項目領導包聯機制，堅持目標導向，嚴格落實重大項目月調度制度，爭取我市在庫簽約項目開工率、開工項目投產率、投產項目達效率分別達到80%以上、50%以上、60%以上。推動內河航運、風電、高速公路等重點項目建設。年底前增發國債資金要使用完畢，中央預算內投資、地方政府專項債券等項目建設要完成年度績效目標，更好發揮政府投資帶動作用。緊盯項目入庫，出臺《重點項目入庫納統工作推進機制》，總投資在500萬元以上的在建項目入庫率要達到90%以上。進一步優化重大項目聯審聯批工作機制，深入對接項目需求，破解難題，做好保障。(市發展改革委、工業和信息化局、農業農村局、水利局、林業局、商務局、財政局、自然資源規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局按職責分工負責)

　　4.加快培育壯大消費新增長點。把服務消費作為消費擴容升級的主要抓手，挖掘餐飲住宿、家政、養老托育等基礎型消費潛力，激發文旅、體育、教育培訓、居住服務等改善型消費活力，培育壯大數字、綠色、健康等新型消費，增強服務消費動能，優化服務消費環境。搶抓暑假、“十一”假期等旅游黃金季，發布系列文旅惠民措施，持續釋放節假日文旅消費潛力。以“1+6+N”文旅精品體系建設為重點，豐富百家民宿、露營基地、文創非遺、低空飛行、精品演藝、旅游商店等文旅體驗項目，培育打造一批文旅新場景。圍繞信陽毛尖、信陽菜、信陽山水，培育具有信陽特色的文旅品牌。持續推進省級旅游休閑街區、省級夜經濟集聚區培育行動，促進夜經濟消費場景迭代升級。實施服務業新供給培育工程，培育新服務領跑企業、老品牌煥新企業、爆品開發運營企業。著力激發電商經濟新動能，依托青創中心積極培育電商生態。支持傳統商貿流通企業、農產品生產加工企業、工業消費品企業通過電子商務線上線下一體化融合發展，借助淘寶、京東、抖音、美團等第三方平臺建立線上銷售渠道。支持有市場、有潛力的企業圍繞網銷市場特征進行產品設計研發，利用電商帶動產業鏈數字化。抓住蘇信、豫滬合作機遇，大力推廣信陽毛尖、茶油、信陽菜等名優特產品，促進我市特色農副產品走出去。持續舉辦“中國農民豐收節”系列活動，開展特色農產品產銷對接。(市商務局、文化廣電旅游局、工業和信息化局、農業農村局、發展改革委按職責分工負責)

　　5.全力促進外貿發展。以開放促發展，落實外貿企業優惠政策，加大出口退稅支持力度，保障資金直達企業，提振企業信心。制定支持企業“走出去”行動方案，支持企業“走出去”拓市場、保份額、搶訂單。針對性開展AEO信用培育，深入落實“提前申報”等通關改革便利化措施，發揮RCEP關稅優惠政策，保障外貿企業在關稅減免、通關簡化、貿易投資便利化等具體政策落實。積極培育永豪軒家具、德薩汽車、華欣食品、信電電器、舜宇光學、廣昱鞋業等加工貿易企業。助力跨境電商外貿新業態健康發展。(市商務局、信陽海關、發展改革委按職責分工負責)

　　五、深化重點領域改革，聚合高質量發展動能

　　1.著力優化營商環境。清單化落實河南省營商環境綜合配套改革108項重大任務，臺賬式推進《2024年信陽市打造一流營商環境工作方案》落地落細。貫徹落實省營商環境投訴舉報調查處理辦法，健全涉企案件快速辦理機制和綠色通道。深入推進“企業上市合法合規信息查詢一件事”改革，建立行政處罰決定和行政處罰信息信用修復告知“兩書同達”工作制度，實施高效辦成信用修復“一件事”，推進市場主體1份專項信用報告代替40個以上領域無違法違規證明。落實推動公共資源交易市場規范健康發展的實施意見。加大機關事業單位和國有企業拖欠中小企業賬款清理力度。全面實施市場準入負面清單制度、嚴格落實公平競爭審查條例、服務加快建設全國統一大市場，暢通市場主體對各類市場準入等問題的反映渠道。強化跟蹤督促，推動各項舉措落實落細、落地見效，努力營造穩定公平透明可預期的營商環境。(市營商環境服務中心、市場監管局、工業和信息化局、財政局、住房城鄉建設局、公共資源交易中心、發展改革委按職責分工負責)

　　2.培育發展壯大民營經濟。建立促進民營經濟發展壯大部門聯席會議制度，推動解決制約民營經濟和民營企業發展的重大難點堵點問題。健全與民營企業常態化交流溝通機制和問題建議收集、轉辦、跟蹤、反饋機制，暢通民營企業反映問題、解決問題的渠道。建立健全民營經濟發展形勢監測指標體系。制定壯大民營經濟工作要點，明確各部門工作職責，從優化企業發展環境、保障企業發展要素、保護企業權益、關心企業成長等方面促進民營經濟數量更多、體量更大、質量更高。貫徹落實《河南省中小微企業發展促進條例》，促進我市中小微企業健康成長。規范實施政府和社會資本合作新機制，梳理一批競爭性基礎設施項目，常態化向民間資本推介。全方位梳理符合條件的基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)項目，積極組織做好申報發行工作。(市發展改革委、市場監管局、工業和信息化局、商務局、統計局、國家統計局信陽調查隊按職責分工負責)

　　3.深入開展新一輪國有企業改革深化提升行動。以提高國有企業核心競爭力和增強核心功能為重點，“一企一業”做強做專主業，推動國資國企專業化整合。圍繞“六新”產業實施產業布局行動，鼓勵跨企業合作搭建共性平臺，加大對戰略性新興產業、未來產業項目的投資力度。加快建立健全以管資本為主的國有資產監管體制，健全和完善現代企業制度，不斷激發企業內生動力。(市財政局、國資公司負責)

　　4.健全要素市場化配置機制。推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉統一的建設用地市場，完善土地管理體制。深化戶籍制度改革，引導勞動力要素合理暢通有序流動，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。推進資本要素市場化配置，用好結構性金融工具，增加有效金融服務供給。加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享。加快要素價格市場化改革，健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。對照國家、省政策和定調價要求，對全市天然氣供氣企業開展成本監審工作。完成農業水價綜合改革任務。指導固始縣高標準完成2024年度河南省要素市場化配置改革(勞動力專項)試點重點改革任務。(市發展改革委、自然資源規劃局、人力資源社會保障局、信陽金融監管分局按職責分工負責)

　　六、培育壯大樞紐經濟，拓展對外開放空間

　　1.推動交通網絡立體成型。加快南信合高鐵、京港高鐵阜陽至黃岡段、潢川機場前期工作，推進商城通用機場建設。加快推進淮河干流息縣段、淮濱段、固始段內河航運項目建設，接續推進高速公路“13445”工程，爭取信隨高速、陽新高速一期、沿大別山高速明雞段、雞商段年底建成通車，持續推進普通干線公路“暢通暢連”工程。(市交通運輸局、發展改革委按職責分工負責)

　　2.暢通對外聯接渠道。全力推動淮濱保稅物流中心(B型)申建，規劃潢川機場預留臨時開放口岸基礎設施建設。積極開辟中歐班列信陽專線，加快推動多式聯運示范項目建設，發展河海、鐵海聯運。推動豫東南高新技術產業開發區申報河南自由貿易試驗區聯動創新區。(市商務局、信陽海關、市交通運輸局、發展改革委、港務中心，信陽金融監管分局、豫東南高新區管委會按職責分工負責)

　　3.加快培育壯大樞紐經濟。積極爭取商貿服務型國家物流樞紐納入國家建設名單，持續推進淮濱、潢川省級區域物流樞紐建設。持續加強物流“豫軍”企業培育，積極開展“豫軍”企業申報。加快實施淮濱縣淮上交通專用鐵路、潢川縣鐵路專用線、陜煤電力信陽有限公司鐵路專用線項目。加快全市臨港產業規劃和信陽港總體規劃編制工作，提速信陽港固始港區中心作業區一期工程建設，實施信陽港淮濱中心港區擴容提質工程。加快推進信陽CAZ雙創產業園、潢川開發區大別山鐵路貨運綜合物流園、浉河區信陽菜數智產業園等重點項目建設。推進順豐、京東等信陽區域分撥中心建設。(市發展改革委、交通運輸局、商務局、港務中心、郵政管理局按職責分工負責)

　　4.持續強化外資招引。編制《信陽市外資投資指南(2024版)》，加快推進省市重點外資項目建設，深入實施信商信才回歸工程。舉辦信商大會、根親文化節活動。持續辦好信陽•昆山臺資企業懇談會等活動，做好外資產業轉移各項工作。積極參加大灣區文旅投資中原行、粵港澳大灣區知名臺商協會和臺資企業進河南等交流活動。(市商務局、工業和信息化局、文化廣電旅游局、信陽海關、市發展改革委按職責分工負責)

　　七、以人為本，加快提高新型城鎮化水平和質量

　　1.加快提升城市功能。深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃，圍繞農業轉移人口市民化，編制我市常住人口城鎮化率提升方案并重點實施。推行以常住地登記戶口制度，嚴格落實常住地提供基本公共服務制度，加大農業轉移人口小戶型保障性租賃住房供給，力爭年底前提供1500套。全面落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策，重點解決好農業轉移人口最關心的就業創業、子女教育、住房保障、醫療衛生、社會保障、養老托幼、基層治理等問題，讓農村人口進得來、住得下、有收入、留得住。全年吸引20萬名在外信陽籍人員返鄉就業創業。積極融入武漢都市圈，逐步實現基礎設施聯通、產業體系協同、對外開放聯動、生態環境共保，實現城市創新發展和動能提升。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，實施公共服務能力提升、市政設施改造等工程，加快補齊縣城短板弱項。(市住房城鄉建設局、人力資源社會保障局、城市管理局、教育體育局、衛生健康委、醫保局、公安局、發展改革委、申信集團、華信集團等按職責分工負責)

　　2.提質提速青年友好型城市建設。從教育、就業、居住、生活、安全、環境等方面入手，為青年在信陽能創業、可發展提供堅實支撐。建立常態化技能培訓和終身教育機制，建好用好人才公寓和保障性租賃住房，完善建設、驗收、投用、認定、分配機制，年底前提供人才公寓1500套。(共青團信陽市委、市住房城鄉建設局、城市管理局、教育體育局、人力資源社會保障局、科技局、公安局、發展改革委、申信集團、華信集團等按職責分工負責)

　　3.深入推進城市更新行動。扎實開展全市城市體檢和更新規劃編制工作，建立以問題、目標、民生為導向的更新制度，研究制定低效用地盤活、優化城市更新項目審批辦理等配套支持政策。統籌推進中心城區供水、排水、燃氣等地下管網及設施建設改造，加快完成供排水老舊管網改造258公里，燃氣老舊管網改造244.5公里。開展城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專項治理，持續推進燃氣安全專項整治，完成“瓶改管”1.1萬戶。支持住宅老舊電梯更新。加快老舊小區改造。新開工改造城鎮老舊小區167個。新增公共停車泊位4000個，新建公共服務領域充電樁1000樁，推動各類充電基礎設施接入省充電智能服務平臺。(市住房城鄉建設局、城市管理局、鼎信集團、發展改革委按職責分工負責)

　　4.差異化發展房地產市場。放大信陽優質教育、生態康養、休閑宜居的獨特優勢，吸引外地人士在信陽旅居落戶，培育房地產發展的新需求，創新房地產開發新模式。多措并舉加快“保交房”交付進度，切實解決項目建設資金問題，合力推進融資協調機制工作。健全房地產項目“白名單”制度，實現“應進盡進、應貸盡貸”。(市住房城鄉建設局、信陽金融監管分局、人行信陽市分行、市發展改革委按職責分工負責)

　　5.推動社區微更新。以“小尺度、漸進式、集約型、內涵化、可持續”為更新路徑，以存量建筑為主體，以功能環境提升為導向，開展“小而精、小而美”的改造提升，從點滴處入手、由細微處著眼，持續完善城市功能，提升城市品質，讓城市空間更精致、市民生活更舒心、城市更有溫度。實施社區微更新150處。(市住房城鄉建設局、城市管理局按職責分工負責)

　　八、推進區域協調發展，帶動鄉村全面振興

　　1.推進區域合作發展。研究制定《信陽市貫徹落實新時代推動中部地區加快崛起的若干措施》。加快落實《信陽市協同推進大別山革命老區高質量發展工作方案》。加快推進黃岡信陽六安三市一體化協同發展，建立三市協同發展聯席會議工作機制，編制《鄂豫皖三省毗鄰地區黃岡信陽六安三市一體化協同高質量發展實施方案》。推進信陽市固始縣與六安市葉集區“一河兩岸”生態優先綠色發展產業合作區建設。深入推動淮河生態經濟帶建設，配合省級層面編制出臺淮河上游地區高質量發展有關行動方案。持續深化蘇信對口合作，加快建設豫東南高新區蘇信合作產業園、信陽高新區蘇信合作產業園，開工建設中億豐蘇信合作綠色智能制造產業園。積極承接跨區域產業轉移，建設產業轉移承載地。積極探索建立跨區域產業轉移利益共享機制。加強戰略腹地研究，推動關鍵產業在信陽備份。(市直單位按職責分工負責)

　　2.加快推動鄉村振興。研究編制新一輪全面推進鄉村振興規劃，以優勢農產品精深加工為基礎推動一二三產融合發展。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅持“四個不摘”，壓緊壓實防止返貧工作責任，完善防止返貧監測幫扶機制，確保不發生規模性返貧。落實各項幫扶政策和惠農、惠民政策直達快享，推進城鄉公共服務均等化。抓好異地搬遷集中安置區等定點幫扶，推進“雨露計劃+”就業促進行動、鄉村工匠培育工程，力爭全年新增脫貧人口持證1.8萬人以上，脫貧勞動力就業規模穩定在33萬人以上。組織開展消費幫扶，建設國家消費幫扶產地示范區。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，加強秋糧作物田間管理，確保全年糧食產量穩定在115億斤以上。加快綠色食品產業的全鏈條構建，加強農產品品牌建設，培育形成綠色食品千億產業集群。加快新縣國家農村產業融合發展示范園建設，力爭羅山縣成功創建第四批國家農村產業融合發展示范園。(市農業農村局、生態環境局、交通運輸局、水利局、住房城鄉建設局、發展改革委按職責分工負責)

　　3.完善鄉村基礎設施。進一步推進要素自由流動、產業協同發展，縮小城鄉差別。以高標準農田建設為重點，深入推進農業基礎設施建設，深化與正大集團合作，依托“綠洲米業”工程新開工建設80萬畝高標準農田示范區。大力推進袁灣水庫、白果沖水庫、東方河水庫等重大水利工程建設，加快南灣、鲇魚山、潑河、出山店等大中型灌區建設進度，推動農業灌溉高效節水。學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，壓茬推進“十百千萬”工程，持續推進農村人居環境整治提升。力爭全年新改建農村無害化衛生廁所1.4萬戶以上，新建、改建農村公路600公里以上(含“四好農村路”200公里)，全市農村自來水普及率達到91%，規模化供水工程覆蓋率達到65%，農村生活污水治理率達到42%。統籌用好公益崗位，探索建立農村人居環境長效管護機制。(市農業農村局、林業局、生態環境局、交通運輸局、水利局、城市管理局、發展改革委按職責分工負責)

　　九、加快推進低碳轉型，擦亮綠色發展生態底色

　　1.筑牢生態系統安全屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山發展理念，統籌謀劃山水林田湖草沙一體化綜合治理和流域治理項目，力爭入庫獲批。持續推進沿淮生態保育帶建設，打造淮河生態廊道，落實信陽市水環境治理實施方案，確保Ⅱ類水體比例達65%以上，為長三角一體化生態安全提供生態屏障。持續完善生態環境基礎設施，鞏固國家生態文明建設示范區創建成效。(市生態環境局、自然資源規劃局、城市管理局、林業局、發展改革委按職責分工負責)

　　2.加快推進碳達峰試點建設。圍繞碳達峰主要目標，高質量推進能源綠色低碳轉型，高水平提升能源資源利用效率，高標準推進重點行業碳達峰，高站位推動城鄉交通領域綠色轉型，高起點推進低碳零碳試點建設。持續推進氣候投融資試點建設，力爭形成可復制、可推廣的經驗。積極做好生態產品價值實現試點工作。落實《信陽市2024-2025年節能降碳實施方案》，推進鋼鐵、建材等重點行業節能降碳改造，推動工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降碳，建立健全節能降碳管理機制，完成能耗強度降低率目標。(市發展改革委、生態環境局、工業和信息化局、交通運輸局、機關事務中心按職責分工負責)

　　3.堅決完成空氣質量二級達標任務。全面落實《信陽市2024年度實現空氣質量二級達標責任清單》。強化工業企業污染治理，加快重點行業超低排放改造，推進重點行業污染深度治理，開展鍋爐綜合整治，開展涉VOCs企業深度治理，大力開展企業績效分級提升。狠抓面源污染治理。大力開展施工揚塵整治，加大餐飲油煙治理，開展城市深度保潔。推進移動源污染治理。強化柴油貨車尾氣治理，大力推廣新能源車。確保成功創建空氣質量二級達標城市。(市生態環境局、住房城鄉建設局、城市管理局、發展改革委、工業和信息化局、市場監管局、交通運輸局、自然資源規劃局、商務局、農業農村局按職責分工負責)

　　4.培育發展再生資源循環利用產業。落實支持再生資源循環利用產業發展若干措施。支持固始縣建設循環經濟產業園區，加快構建再生資源循環利用體系，建成中部地區循環經濟產業高地。推動光山縣、潢川經濟開發區等省級循環經濟產業園區建設。支持現有再生資源加工利用項目綠色化、機械化、智能化提質改造，推動再生資源循環利用產業延鏈、補鏈、強鏈。(市發展改革委、商務局、住房城鄉建設局、工業和信息化局、供銷社按職責分工負責)

　　十、堅決守牢安全底線，確保社會大局穩定

　　1.持續穩定和擴大就業。深入推進“人人持證、技能河南”建設，全年完成各類職業技能培訓20萬人次、新增農村勞動力轉移就業4.5萬人。開展2024年百日千萬招聘專項行動，實施高校畢業生就業計劃，持續加強退役軍人、農民工等重點群體就業服務，穩定和擴大殘疾人就業，全年完成城鎮新增就業7.5萬人以上。(市人力資源社會保障局、教育體育局、退役軍人局、殘疾人聯合會按職責分工負責)

　　2.持續改善民生保障。以敬老院轉型為抓手，強化農村敬老院服務能力提升。開展養老助老“三大提升行動”，全年建設560個以上老年助餐場所，在市、縣中心城區39個街道因地制宜至少建成1所美好鄰里中心，為符合條件的經濟困難失能老人開展家庭床位建設或居家上門服務，推進8100戶特殊困難老年人適老化改造工作。進一步提高社會散居孤兒和事實無人撫養兒童基本生活養育費標準。推進事實無人撫養兒童助學、助醫和低保家庭兒童、低保兒童大病救助幫扶工作。優化公共服務供給，圓滿完成省市民生實事。醫療衛生系統優化工作流程，為群眾提供可感可知的優質醫療衛生服務。(市民政局、財政局、衛生健康委、人力資源社會保障局、教育體育局、住房城鄉建設局、城市管理局、交通運輸局、公安局、文化廣電旅游局按職責分工負責)

　　3.有效防范化解金融和地方債務風險。落實農信社系統性重塑工作部署，推動高風險機構逐步脫險。加快中小銀行不良資產清收盤活工作，拓寬資產處置渠道。積極穩妥化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務，加強政府融資平臺公司投資管理和綜合治理，建立健全金融風險監測和評估機制，加強引導金融機構科學評估風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。(信陽金融監管分局、市財政局、人行信陽市分行、國資公司按職責分工負責)

　　4.切實兜牢“三保”底線。堅持“三保”優先，嚴格執行每月設定的“三保”支出限額，限額完成前，除應急救災類之外一律不安排其他預算支出。在2025年預算編制中，嚴格落實預算審核機制，堅持“保工資、保基本民生、保運轉”優先順序，按照國標省標認真做好“三保”預算編審工作。(市財政局負責)

　　5.落細落實黨政機關過緊日子要求。要切實提高政治站位，堅決反對享樂主義、奢靡之風，推動厲行節約、反對浪費形成常態。要按照“誰用錢、誰負責”的原則，從嚴控制一般性支出，加強“三公”經費管理，降低行政運行成本，提高財政資金使用效益。要持續完善常態化機制建設，認真落實《信陽市黨政機關習慣過緊日子負面清單》內容要求，切實加強對內部預算、財務、資產的監督檢查，及時發現問題，堵塞漏洞，改進管理，把黨政機關習慣過緊日子要求落到實處。(市直各單位、各縣區政府負責)

　　6.加強迎峰度夏度冬電力保供。認真開展電力行業安全生產檢查，督促能源供應企業落實安全生產責任，強化電煤中長期合同簽約履約、機組發電出力提升、需求側負荷管理，確保迎峰度夏度冬高峰時段電力可靠供應、電網安全運行，嚴守民生安全用能底線。加大力度推進陜煤信陽2×1000MW高效超超臨界機組工程項目建設。(市發展改革委、供電公司、陜煤電力信陽公司按職責分工負責)

　　7.扎實做好防汛抗旱和安全生產工作。堅持防汛抗旱兩手抓，嚴格落實“123”和“321”防汛工作機制，加強監測預警、會商研判、指揮調度，完善臨災預警“叫應”機制，嚴防旱澇并發、旱澇急轉，同步做好地質災害防范工作。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，打通消防“生命通道”，深入開展重大事故隱患排查整治，嚴格落實閉環整改、動態清零。著力開展“九小場所”、多業態混合生產經營場所、人員密集場所火災隱患排查整治。組織開展森林火災隱患排查整治和查處違規用火行為專項行動。推進防汛備汛工作落實，全面開展汛期隱患排查整改，強化氣象監測預報預警，做好應急準備和值班值守。(市防災救災減災委員會、安全生產委員會成員單位按職責分工負責)

　　8.加強經濟運行監測調度。進一步完善經濟運行監測調度機制，壓緊壓實各縣區各部門責任。強化重點領域、重點區域經濟運行跟蹤監測，及時研判經濟走勢、分析突出問題、提出政策措施。各行業主管部門要加強農業、工業、金融、商貿、文旅、交通運輸、水利、房地產、財政、外貿等重點領域監測分析，點對點抓好重點企業、重點項目運行調度和服務保障，對運行明顯失速的行業做到早發現、早預警、早處置。(市發展改革委、統計局、農業農村局、工業和信息化局、商務局、文化廣電旅游局、交通運輸局、水利局、住房城鄉建設局、財政局、科技局、人行信陽市分行、信陽金融監管分局、信陽海關按職責分工負責)

　　9.加強經濟宣傳和輿論引導。緊跟經濟形勢變化，精準有效開展經濟數據宣傳、亮點成就宣傳、典型經驗宣傳，及時準確解讀有關政策，做好權威信息發布工作，持續提振發展信心。(市委宣傳部、市發展改革委、農業農村局、工業和信息化局、統計局、商務局、文化廣電旅游局、交通運輸局、住房城鄉建設局、財政局、信陽金融監管分局按職責分工負責)

　　10.推動高質量發展取得新突破。堅持結果導向，緊盯年初目標不放松，壓實壓牢責任，鍛長板補短板揚優勢，利用好高質量發展的考核評價體系，發現異常情況及時提醒，注重考核結果應用，堅定不移完成全年目標，全面完整展現我市高質量發展成效。(市委大考核辦、市委市政府督察局、市發展改革委、統計局、工業和信息化局、科技局、商務局等按職責分工負責)