8月30日，北京市朝陽區生態環境局發布《北京市朝陽區減污降碳協同創新試點實施方案（征求意見稿）》，其中提到，基于朝陽區分布式電源、電動汽車、微電網的快速發展，推進源網荷儲協同互動，挖掘系統靈活性調節能力和需求側資源，協調開發和科學配置各類資源，率先在CBD、朝陽園等電力需求較大的區域推進建筑樓宇電力需求側管理試點示范，開展“虛擬電廠”等新型能源技術探索研究，提升系統運行效率和電源開發綜合效益。鼓勵用電大戶、公共機構、區屬國企、重點產業園區、既有綠電交易主體主動消納綠電，到2026年底，可再生能源電力比重超過25%。

到2025年底，減污降碳協同增效政策體系基本建立，管理模式不斷創新。環境治理領域，污水處理行業和廢棄物處理處置行業減污降碳協同技術路徑推廣應用；能源領域中，發電行業減污降碳協同技術推廣應用，綠電消納比例大幅提升。

詳情如下：

北京市朝陽區減污降碳協同創新試點實施方案（征求意見稿）

2024年8月

朝陽區作為北京市中心城區之一，人口居全市之首，建筑分布密集、服務業占比高、道路交通網絡密布、化石能源消費比重高、污水處理量占全市三分之二，基于發展目標和環境現狀基礎，在環境治理、能源、交通、綠色消費和城鄉建筑等減污降碳協同重點領域有巨大的減排潛力。作為生態環境部第一批減污降碳協同創新試點單位，以2024-2026年三年為試點建設期，按照生態環境部針對朝陽區下發的減污降碳協同創新任務清單，結合朝陽區工作實際，打造“環境治理精細化+能源多元化+建筑低碳化+交通清潔化+消費綠色化+評價系統化”的減污降碳協同創新模式，推動朝陽高質量發展，為以人為核心的現代化國際大都市提供朝陽減污降碳協同創新實踐案例，特制定本工作方案。

一、減污降碳協同創新試點目標

（一）試點意義

全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。朝陽區以減污降碳協同創新為抓手，有利于改變“大量消耗、大量產生、大量排放”的生產模式和消費模式，增加經濟增長的綠色動能，實現朝陽區更高質量、更有效率、更可持續的發展，在全國率先走出一條現代化大城市中心城區減污降碳協同增效先試先行的新道路。

（二）基本原則

突出協同增效。體現在發展中保護和在保護中發展的戰略思想，以減污為引領強化重點領域的降碳措施、以降碳為引領解決環境污染根源性和結構性問題，探索減污降碳協同管理長效機制，推動提升污染防治與溫室氣體排放控制的協同性和效益。

突出特色亮點。以三年期為試點，重點識別出減污降碳協同潛力大、與朝陽區戰略目標匹配的重點領域和重點行業，針對性制定減污降碳協同創新可實施、可量化、可評估的重點任務和重大政策。

突出任務引領。聚焦環境治理、能源、交通、綠色消費、城鄉建筑等重點領域，每一領域打造一套體現減污降碳協同增效的模式，以任務清單為抓手，以項目實施為手段，開展過程跟蹤，結果評估。

突出政策創新。強化試點實施過程中的組織領導、資金支持和能力建設，不斷完善環境管理制度機制，構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體評估的制度機制，形成部門分工合作、協調聯動的工作格局。

（三）主要目標

經過三年試點，朝陽區氮氧化物、揮發性有機物等重點污染物排放量實現顯著下降，其中氮氧化物累計減排3000噸、揮發性有機物累計減排1200噸，PM2.5年均濃度達到市級要求。重點領域綠色發展水平達到全市領先，開展汽修、餐飲、熱力生產與供應、住宿等11個行業綠色績效評價工作，打造不少于100家標桿示范單位，非道路移動機械新能源比率達全市前列，含綠量水平明顯提高；碳排放強度較2020年下降18%左右，可再生能源消費量占全區能源消費總量的15%以上，可再生能源電力比重超過25%，全區減污降碳協同度達到同類型城市領先水平。朝陽區綠色低碳發展水平明顯提升，碳強度下降與生態環境質量改善協同推進取得明顯成效，“城市生態大腦”助力減污降碳不斷加強，在環境治理、能源、交通、綠色消費、城鄉建筑等重點領域形成一套完善的、具有朝陽區特色的減污降碳協同創新模式，減污降碳協同增效政策體系逐步完善，建成一批減污降碳協同創新項目，形成巨大的示范帶動作用。

到2024年底，減污降碳協同推進的工作格局初見雛形，基本構建減污降碳協同增效政策體系，制定并出臺減污降碳協同創新項目資金支持指南。環境治理領域，污水處理行業和廢棄物處理處置行業各形成1套以上減污降碳協同技術路徑；能源領域推進形成至少1套余熱余壓回收再利用的減污降碳協同技術，綠電消納能力明顯提升；交通領域，綠色出行比例達到75.4%，淘汰國III及以下排放標準的輕型汽油車和國IV及以下排放標準的重型營運柴油貨車1萬輛左右，新增非道路移動機械新能源比率不低于60%；綠色消費領域，選擇1-2家知名商圈開展“綠色商家”創建；建筑領域力爭新增超低能耗建筑26萬平方米（含CBD管委會），力爭新增公共建筑節能綠色化改造240萬平方米，裝配式建筑占新建建筑比例達到50%，新建建筑綠色建材應用比例達到65%左右。

到2025年底，減污降碳協同增效政策體系基本建立，管理模式不斷創新。環境治理領域，污水處理行業和廢棄物處理處置行業減污降碳協同技術路徑推廣應用；能源領域中，發電行業減污降碳協同技術推廣應用，綠電消納比例大幅提升；交通領域，綠色出行比例達到76.5%，新增非道路移動機械新能源比率不低于65%；綠色消費領域，形成“綠色商家”創建模式，并在其他商圈推廣應用；建筑領域，力爭新增超低能耗建筑27萬平方米（含CBD管委會），力爭新增公共建筑節能綠色化改造250萬平方米，裝配式建筑占新建建筑比例達到55%，新建建筑綠色建材應用比例達到70%左右。

到2026年底，減污降碳協同推進的工作格局基本形成，環境治理領域，工業、服務業等重點領域“綠色”比率達到全市行業領先水平，汽修行業集中區域VOCs環境濃度較監測基準年力爭下降10%以上，污水處理行業再生水利用率達60%以上，生活垃圾回收利用率達到40%；能源領域，可再生能源消費量明顯提升；交通領域，綠色出行比例達到78%以上，基本淘汰國III及以下排放標準的輕型汽油車和國IV及以下排放標準的重型營運柴油貨車；新增非道路移動機械新能源比率不低于70%；巡游出租車新能源占比達到85%、輕型環衛車（4.5噸以下）新能源占比達到80%以上；綠色消費領域，90%以上大型商場（超市）達到綠色商場（超市）創建水平；建筑領域，新增超低能耗建筑、新增公共建筑節能綠色化改造面積明顯提升，裝配式建筑占新建建筑比例、新建建筑綠色建材應用比例大幅提高。

二、減污降碳協同創新試點任務

立足北京市中心城區和服務型產業特點，聚焦環境治理、能源、交通、綠色消費、城鄉建筑等重點領域開展減污降碳協同創新實踐。

（一）立足源頭治理，創新環境領域協同治理路徑

1.以創新發展深化產業含綠升級降碳

加快推進新質生產力發展。培育發展新興產業，深入推進數字化、智能化同產業綠色化深度融合，對重點行業（發電及污水處理行業、數據中心等）開展技術革新（優化升級）及成果推廣，推動人工智能、新一代信息技術、新材料等戰略性新興產業發展，積極培育綠色低碳領域新產業新業態新模式。推動區內綠色環保產業高質量發展，將產業發展重點轉向至技術創新驅動的綠色、低碳、循環領域，鼓勵相關科研機構開展細分領域環保解決方案、減污降碳協同化改造、廢物資源化循環利用、降本增效可持續運營服務等新業務方向。（區發展改革委、區數據局、朝陽園管委會按職責分工負責）

推進區級綠色評價提級工作。落實空氣重污染績效評級、清潔生產審核、“一廠一策”深度治理、綠色工廠評級、綠色績效評價等措施，實施深度減排，提升綠色發展水平。開展綠色制造單位創建工作，強化綠色發展理念、推動技改升級、梯度培育示范單位，實現區域全面綠色達標。引導混凝土攪拌站、瀝青攪拌站、印刷、制藥、熱電聯產等行業開展各自領域的升級評定工作；推動服務領域餐飲、住宿、供熱等企業綠色升級，實現環?？冃У燃壧嵘?。2026年底，工業、服務業等重點領域“綠色”比率達全市領先水平。（區生態環境局、區住房城鄉建設委、朝陽園管委會、區商務局、區文旅局按職責分工負責）

2.以精細治理深化大氣污染防治協同控制

推進鍋爐深度治理。針對朝陽區燃氣鍋爐數量多、氮氧化物排放量大的特征，采取鍋爐整體替換、加裝低氮燃燒器、熱力并網等改造方式，加快推進朝陽區燃油鍋爐清潔化、燃氣鍋爐低氮改造，推動新能源和可再生能源耦合供熱，實現鍋爐減污降碳協同。按照“電力改造優先、并入城市熱網優先”原則，到2026年底，完成區內所有燃油鍋爐清潔能源改造、具備條件的燃氣鍋爐全部完成低氮改造。（區生態環境局、區城市管理委按職責分工負責）

深化汽修行業可揮發性有機物協同治理。持續優化朝陽區汽修行業VOCs深度治理路線，充分利用電量監控、AI視頻監控、車載走航等科技手段，強化全環節綜合治理。持續推動汽修行業優化整合提升，引導汽修行業建成集中式、封閉式鈑噴中心，促進汽修行業走集約化、共享化、規模化、綠色化發展之路，切實降低污染物排放、提升行業整體發展質態。鼓勵具備條件的企業開展綠色提級工作。到2026年底，至少20家汽修企業完成績效升級，汽修行業集中區域VOCs環境濃度較監測基準年力爭下降10%以上。（區生態環境局、市交通委朝陽運管分局按職責分工負責）

提升餐飲行業綠色發展水平。以解決群眾身邊油煙擾民訴求為出發點，進一步提升餐飲油煙的治理合力，實施餐飲單位全生命周期綠色護航，推動餐飲行業綠色發展。按照管控源頭問題、消化存量問題、解決難點問題的原則推進深度治理。建立餐飲場所準入引導清單并公開，作為餐飲單位選址參考依據。落實市場主體登記告知承諾制，在餐飲單位營業執照辦理過程中，提示告知餐飲業生態環境領域管理要求。試點建立高分辨率餐飲排放清單，進一步實現對轄區餐飲排放情況的精準研判。通過現場與非現場相結合的方式加強監管。加強餐飲行業在用能監測分析、設備維護、節能管理、溫濕度控制、限塑、減少固廢排放、廢舊物品再利用、餐廚垃圾處理等方面的管理。（區生態環境局、區市場監管局、區城市管理委、區商務局、區文旅局按職責分工負責）

深入開展“一微克示范街區”建設。制定《朝陽區“一微克示范街區”建設標準》，全面提升街鄉大氣污染防治精細化治理水平、改善空氣質量指標排名，以標準化管理、清單化治理為手段，整體提升街鄉重點涉氣領域污染源精細化管理水平，鞏固TSP改善成效。到2026年底，全區“一微克示范街區”數量不少于15個。（區生態環境局、區民政局、區農村農業局按職責分工負責）

3.多維度發力提升污水處理減污降碳水平

強化污水源頭治理和精準減污。不斷提升城市蓄水、滲水和涵養水能力，削減雨水徑流污染；嚴格實施污水收集管網外水入滲入流、倒灌排查治理。規范工業用水單位、園區和醫療機構排水管理，對于污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩定達標的廢水，嚴格限制進入市政污水收集處理系統。（區生態環境局、區水務局、區園林綠化局按職責分工負責）

突出污水處理升級和開源增效。大力推廣污水處理行業綠色低碳技術，推廣污水源熱泵技術、高效曝氣、高效脫氮除磷精細化等低碳技術應用，開展污水節能降碳改造，充分利用能源管理系統，實現智慧化管理運行，降低生產單耗、減少碳排放，全面提高污水處理綜合效能，試點打造“零碳”水廠。推廣污水處理廠綠色能源開發應用，發展沼氣熱電聯產技術、分布式光伏發電技術等“光伏+”協同模式，大力推進定福莊再生水廠等分布式光伏發電項目建設，高碑店再生水廠污泥沼氣發電等項目建設。（區生態環境局、區水務局按職責分工負責）

推動末端治理回用和污水污泥資源化。推動再生水利用，拓寬中水回用應用場景，擴大再生水利用場景，在工業用水、景觀綠化、市政雜用、河道補水等方面廣泛應用再生水，強化再生水生產和利用平衡。加強污泥資源化利用，有效回收利用污泥中氮磷等營養物質，在林地利用、園林綠化等方面因地制宜推廣污泥土地利用，探索污泥的資源化利用途徑，實現污泥應用的碳替代。到2026年底，再生水利用率達到60%以上。（區生態環境局、區園林綠化局、區水務局按職責分工負責）

4.以“三化”推進固體廢物污染防治協同控制

持續推進朝陽區固體廢物減量化、資源化、無害化。在生產過程充分考慮產廢后的綜合利用環節，切實從源頭削減固體廢棄物。在工程建設領域推行綠色施工，推廣廢棄路面材料和拆除垃圾原地再生利用。完善再生資源回收體系，按照交投點、中轉站、分揀中心（集散市場）三個環節，對大件垃圾和快遞包裝垃圾、裝修垃圾、建筑垃圾、有害垃圾等的分流管理。提升城鄉結合部和農村地區環境整治，推動生活垃圾減量化。促進垃圾回收利用，進一步完善生活垃圾回收處置設施，提高生活垃圾分類減量實際成效。到2026年底，生活垃圾回收利用率達到38%。開展“無廢細胞”創建工作，發揮“無廢城市細胞”的示范引領作用。（區生態環境局、區城市管理委、區住房城鄉建設委按職責分工負責）

5.以增綠固碳推進生態建設協同增效

加強朝陽區生態建設，完善綠色生態網絡，科學規劃、合理布局城市生態廊道和生態緩沖帶。編制《朝陽區花園城市示范區建設規劃研究暨三年行動計劃》，實施公共綠地改造提升工程，實施屋頂綠化9412.47平方米，到2026年底，新建改造綠道100公里以上。提高森林質量，增強碳匯能力，林分結構調整實施3000畝，實現區域統籌和差異化管理。積極參與全國和北京市CCER碳匯交易，形成全社會參與的良好氛圍。（區生態環境局、區園林綠化局、區城市管理委按職責分工負責）

（二）聚焦結構調整，提升能源領域協同效應

1.嚴控化石能源消費，深挖電力行業減污降碳潛力

推廣余熱余壓再利用，因地制宜研究并推廣應用符合規劃及功能定位的能源利用技術，構建能源節約型電廠，實現近“零排放”的能源梯級利用，技術成熟后擴大示范范圍。推進高安屯熱電廠通過吸收式熱泵回收煙氣余熱，減少二氧化碳和氮氧化物排放。持續推進燃氣行業綠色改造，推動燃氣電廠和燃氣鍋爐等余熱回收利用，推廣節能用氣設備應用，實現降本增效。（區生態環境局、區發展改革委、區城市管理委按職責分工負責）

2.發展可再生能源替代，廣拓供熱領域增效空間

堅持可再生能源應用優先原則，因地制宜推廣太陽能光伏、光熱和熱泵技術應用。充分挖掘地熱能、太陽能光伏等可再生能源，以雙橋地熱田等為基礎開發中深層地熱資源。進一步完善和優化既有集中供熱體系，加強可再生能源供熱與既有傳統供熱系統的協調對接，大力發展地熱及熱泵、太陽能等清潔供熱模式，逐步建立以可再生能源為基礎負荷、以傳統化石能源為調峰保障的綠色低碳熱源結構。（區城市管理委、區發展改革委按職責分工負責）

3.推進新能源技術發展，助力可再生能源電力消納

基于朝陽區分布式電源、電動汽車、微電網的快速發展，推進源網荷儲協同互動，挖掘系統靈活性調節能力和需求側資源，協調開發和科學配置各類資源，率先在CBD、朝陽園等電力需求較大的區域推進建筑樓宇電力需求側管理試點示范，開展“虛擬電廠”等新型能源技術探索研究，提升系統運行效率和電源開發綜合效益。鼓勵用電大戶、公共機構、區屬國企、重點產業園區、既有綠電交易主體主動消納綠電，到2026年底，可再生能源電力比重超過25%。（區城市管理委、區發展改革委、CBD管委會、朝陽園管委會、區國資委按職責分工負責）

（三）把握系統觀念，推進交通領域協同發展

打造廣泛應用清潔交通工具+便捷慢行交通出行系統+智慧交通為主的交通領域減污降碳協同創新模式。

1.促進交通運輸結構轉型

推進機動車輛油換電、油換氫。鼓勵新增和更新的出租、物流配送等行業車輛新能源化，推動公交(通勤)、環衛、出租、渣土以及市內物流、旅游等車輛基本實現純電動或氫燃料電池汽車替代。到2026年底，巡游出租車新能源占比達到85%、輕型環衛車（4.5噸以下）新能源占比達到80%以上。研究擴大新能源物流配送車輛優先通行的支持范圍和力度。研究制定新能源汽車購買補貼政策，鼓勵消費者以舊換新置換新能源車輛。（區城市管理委、區商務局、區住房城鄉建設委、區環衛中心、市交通委運管分局按職責分工負責）

強化非道路移動機械清潔化發展。全面實施非道路移動機械第四階段排放標準。加快制定老舊非道路移動機械更新淘汰計劃，組織推進重點工業園區、物流園區的場內國IV排放標準貨車、國Ⅱ及以下排放標準非道路移動機械淘汰，加速區內機動車和非道路移動機械電動化。到2026年底，新增非道路移動機械新能源比率不低于70%。（區生態環境局、區住房城鄉建設委、區城市管理委按職責分工負責）

推進高排放老舊機動車淘汰。以營運柴油貨車為主攻方向，以國IV及以下排放標準的中、重型營運柴油貨車為重點，推動落實高排放老舊機動車淘汰更新補助政策，采取經濟補償、限制使用、加強監管執法等措施，促進高排放老舊機動車更新置換。加大淘汰國III及以下排放標準的輕型汽油車進度。到2026年底，基本淘汰國III及以下排放標準的輕型汽油車和國IV及以下排放標準的重型營運柴油貨車。（區生態環境局、區城市管理委按職責分工負責）

2.提升靜態交通環境

在交通基礎設施建設中，堅持生態環境優先，節約集約利用土地等資源，減少生態空間占用。探索“多車一樁”共建共享的充電基礎設施模式，推進充電基礎設施建設。推進智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展，改造升級路側設施，建設支持多元化應用的智能道路。（區城市管理委、區住房城鄉建設委、區發展改革委、市規劃自然資源委朝陽分局按職責分工負責）

3.完善慢行交通系統

健全軌道交通、地面公交、自行車和步行系統協調發展的綠色出行網絡，實現本區城市道路慢行系統整治全覆蓋。倡導“騎行+公共交通”出行，持續實施互聯網租賃自行車總量調控及淡旺季動態調整；開展“朝陽自行車日”“無車日低碳騎行”等系列活動，降低小客車使用強度，培育形成以“步行和自行車+公共交通+步行和自行車”為交通鏈的綠色交通模式。根據實際情況建設P+R停車場，鼓勵遠端駐車換乘；重點交通日提前廣泛發布出行提示和交通預測預報，引導公眾錯峰綠色出行。（區城市管理委、區園林綠化局、區文旅局、市規劃自然資源委朝陽分局按職責分工負責）

（四）引導綠色消費，拓寬消費領域協同路徑

基于朝陽區服務業占比高的特點，利用智慧系統，以大型商場為主體，打造從供給到消費全鏈條減污降碳協同創新模式。

1.塑造亮點，發揮綠色商家示范作用

以京客隆超市為試點，在超市醒目區域擺放綠色低碳商品，并提供打折服務和額外贈送商場消費積分，在重點商圈如藍色港灣等推進積分打折活動，不斷拓展消費兌換商品品類，鼓勵消費者綠色低碳消費。在三里屯、世貿天街、華貿、藍色港灣、合生匯等知名商圈，支持相關零售業擴大綠色產品供給，設置綠色產品銷售專區。鼓勵商超、酒店、餐飲、文化旅游等服務業行業積極開發低碳技術工藝和管理方法，推出一批具有國際化特色的綠色服務品牌。到2026年底，90%以上大型商場（超市）達到綠色商場（超市）創建水平。（區商務局、區文旅局、區國資委按職責分工負責）

2.破解難點，提高大型場館減排效益

發揮北京2022年冬奧會和冬殘奧會承辦地優勢，貫徹綠色辦奧理念，在舉辦大型賽事和活動時探索構建全生命周期減污降碳協同模式。推進區內冬奧場館及各類設施可持續利用，打造成大型雪場、高端會議、娛樂休閑體驗于一體的旅游特色區域，優化場館和各類設施污染物和碳排放智能化管理，推進可持續利用，發揮大型活動減污降碳協同減排的示范帶動作用。（奧林匹克中心區管委會、區體育局按職責分工負責）

3.找準基點，激發綠色消費全民活力

建立居民綠色消費積分體系，將綠色消費延伸到更多服務場景。圍繞商超、餐飲、公交、共享出行等生活場景，組織開展汽車、家電、家居等各類專場和日常情景的消費活動，依托APP、小程序應用等，開發碳足跡、綠色消費積分板塊，將居民通過綠色出行、家庭節約用水用電、利用新能源和可再生能源、參與植樹造林等綠色減碳行為積累的積分兌換成消費券、消費補貼等方式。支持家電換“智”，通過發放消費券、舊家電收購補貼、支付金融支持等方式促進消費者更換和購買綠色智能家電。加強綠色產品的宣傳，提升公眾綠色消費的意識水平，引導消費者選擇更加健康、低碳、環保的產品，有效釋放綠色消費潛力。（區商務局、區文旅局、區發展改革委、區財政局按職責分工負責）

（五）聚焦綠色建筑，推動城鄉建筑領域協同創新

打造“標準領先+材料低碳+運營節能+多能互補”的城鄉建筑領域減污降碳協同創新模式。

1.加快建造方式綠色轉型

嚴格貫徹綠色設計理念。設計階段引導利用自然通風、天然采光等，降低住宅用能強度，提高住宅健康性能。材料試用階段，加強建筑垃圾資源化再利用，大力推廣綠色建材使用，提高綠色建材應用比例，在政府投資工程率先采用綠色建材。建造階段，有序推廣綠色低碳智慧施工技術，提高裝配式建筑比例與品質，嚴格執行裝配式建筑技術標準及規范，強化系統化集成設計、精益化生產施工、一體化裝修的方式，鼓勵在屋頂、幕墻等布局“光伏+”分布式可再生能源發電。到2026年底，綠色建材在新建建筑的比重增加到70%以上，裝配式建筑占新建建筑比例增加至55%以上。（區住房城鄉建設委、市規劃自然資源委朝陽分局、區發展改革委、區城市管理委按職責分工負責）

深入推行綠色施工。以績效升級引領實施攪拌站整合升級，推進混凝土攪拌站、瀝青攪拌站以及建筑垃圾消納（資源化）場站的綠色規范化改造及運營。強化揚塵治理精細化管理，積極推進“綠色工地”創建，重視施工后期生態修復，推進廢舊建材、項目渣土等再生資源循環利用。到2026年底，全區范圍內攪拌站“綠色”評定比率達到60%，創建“綠色工地”100家。（區住房城鄉建設委、區城市管理委按職責分工負責）

開展超低能耗建筑推廣。推廣被動式超低能耗建筑，政府投資的公益性建設項目如辦公、養老、學校等帶頭實施超低能耗建筑，鼓勵高標準商品住宅項目實施超低能耗建筑，新建建筑全面執行綠色建筑二星級以上標準，新建公共建筑（區級立項）全面執行綠色建筑三星級標準。（區住房城鄉建設委、市規劃自然資源委朝陽分局、區發展改革委、區國資委按職責分工負責）

2.推進既有建筑低碳改造

結合城市更新行動推進既有建筑綠色低碳化改造。在社區改造過程中優先選用建筑垃圾資源化利用產品，推進小區供熱管網改造，實施智能化控制、供熱資源整合、熱網系統重組等措施，提升可再生能源供熱比重，持續降低供熱系統碳排放。結合小區基礎設施建設更新推進光伏建筑一體化應用，在CBD、中關村朝陽園、金盞國際合作服務區等區域，建設“光伏+”的分布式可再生能源發電。提高住宅采暖、生活熱水、炊事等建筑電氣化普及率。（區住房城鄉建設委、市規劃自然資源委朝陽分局、區發展改革委、區城市管理委按職責分工負責）

提升農房綠色低碳水平。有序開展既有農房節能改造，充分利用居民家庭屋頂等資源建設戶用光伏，支持戶用光伏共享發展。提升農房圍護結構保溫性能，優化農房防潮、隔熱、遮陽、通風性能。對房屋墻體、門窗、屋面、地面等進行菜單式微改造，推動農村用能低碳轉型，大力推進綠色低碳農房建設。（區住房城鄉建設委、市規劃自然資源委朝陽分局、區農業農村局、區發展改革委按職責分工負責）

3.加強建筑運行降碳管理

加強建筑運行管理，提高綠色建筑設施、設備運行效率，有效提升公共建筑運行管理數字化、信息化水平。嚴格落實市級公共建筑能耗限額管理要求，優化公共建筑節能運行管理體系，切實提高公共建筑的能源使用效率。推動建筑智能化運行管理平臺建設，充分利用現代信息技術，以CBD、大型商圈為代表選取高耗能的公共建筑開展試點，建立完善節能監管體系，實現建筑能耗和資源消耗、室內空氣品質等指標的實時監測與統計分析。開展公共建筑空調、照明、電梯等重點用能設備調試保養，確保用能系統全工況低能耗、高能效運行。（區住房城鄉建設委、區發展改革委、區城市管理委按職責分工負責）

（六）堅持整體布局，打造“一區一園”循環經濟格局

完善朝陽區分區規劃和循環經濟產業園產業布局，搭建朝陽區與產業園“內外雙循環”的減污降碳區域協同創新模式。

1.創新一區一園外部大循環協同模式

以廢棄物資源化利用為核心，構建朝陽區生活垃圾、建筑垃圾等資源回收、處置、利用的循環體系，產業園通過對餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理、垃圾焚燒、沼氣綜合利用等產業的資源能源產用路徑，建成垃圾-粗油脂-生物柴油、垃圾-再生建材、垃圾-綠電、垃圾-余熱資源、垃圾-沼氣發電或供氣等物質能源鏈條，最大限度實現資源化、無害化，同時向朝陽區供應再生產品、綠電等資源能源，實現“一區一園”間的能量協同、物質協同、管理協同。（區生態環境局、區城市管理委、朝陽循環經濟產業園按職責分工負責）

2.構建循環產業園內部小循環協同模式

依托朝陽循環經濟產業園減污降碳協同創新園區試點建設，建立固廢處理領域集“過程優化技術、協同利用技術、能源替代技術”于一體的技術體系，大力開展產業園設施之間廢物協同處置，促進園區物質循環，提高資源利用率。推進新建廚余垃圾沼渣、殘渣的焚燒協同處置，推進焚燒爐渣與建筑垃圾處理廠協同生產建筑材料。推進沼氣集中處理，對園區填埋場、餐廚垃圾處理廠、廚余垃圾處理廠等產沼產業進行分別收集，集中發電。推進滲瀝液集中處理，開展餐廚垃圾處理廠、清潔焚燒中心、衛生填埋場“三源混合”滲瀝液提標改造工程，提高滲瀝液的處理能力和再生水供應能力，提升廢棄物資源循環利用率。（朝陽循環經濟產業園負責）

三、減污降碳協同創新體制機制

（一）完善減污降碳協同政策體系

1.建立減污降碳協同創新激勵機制

制定減污降碳協同創新專項資金管理辦法。以生態環境保護和減污降碳協同為主要目標，以實際效果為導向，發揮財政資金引導作用，將資金分為獎勵資金和補助資金兩類，主要用于支持環境治理、能源、交通等領域，重點對減污降碳協同治理創新技術、綠色績效評級優秀企業、減污降碳協同增效管理平臺建設項目等進行激勵獎勵。（區生態環境局、區財政局按職責分工負責）

引導綠色金融政策支持減污降碳協同創新。積極開展北京銀行等金融機構戰略合作，引導綠色金融助力綠色產業發展，充分發揮綠色金融產品支持作用，通過清潔能源貸款和碳減排支持貸款、產業園區綠色升級貸款、綠色交通貸款、基礎設施綠色升級貸、可持續發展掛鉤貸款等專項貸款提升重點行業整體減污降碳協同發展水平。（區生態環境局、區財政局、區發展改革委按職責分工負責）

2.健全減污降碳協同管理機制

推進減污降碳清單化管理協同。制定減污降碳協同創新任務清單、項目清單，建立重點碳排放單位、餐飲行業、排污許可單位等管理清單。加強重點行業管理清單與環境影響評價、生態環境分區管控、污染物排放減量替代相結合，加大對能耗較高、碳排放和揮發性有機物（VOCs）等排放較大的企業單位、生產工藝、落后設備的淘汰和限制力度，推進污染物和溫室氣體協同控制。（區生態環境局、區發展改革委、朝陽園管委會按職責分工負責）

鼓勵重點行業開展ESG評價。支持重點行業開展ESG評價、ESG咨詢等服務，對ESG表現優秀的企業可優先參與區內政府投資、政府采購項目。鼓勵重點行業開展ESG信息披露、ESG治理等數字化產品創新。鼓勵引導區內上市公司踐行新發展理念，積極承擔社會責任。加強對ESG相關規則、可持續發展理念的培訓和宣傳。（區發展改革委、區生態環境局按職責分工負責）

優化污碳協同創新幫扶服務。充分發揮市場化作用促進企業、機構之間的信息共享、技術交流與合作項目，在綠色技術的研發與應用、碳排放管理機制完善、企業園區ESG合規能力建設等方面發力，幫扶指導國內企業合規出海，積極拓展海外市場并促進國際合作，進一步提升減污降碳協同創新工作系統化、規范化、國際化水平。（區生態環境局、朝陽園管委會、區發改委按職責分工負責）

3.構建減污降碳協同評價體系

創建減污降碳協同增效綜合評價機制。結合朝陽區特色，全面摸清試點對象減污降碳現狀情況；構建合理可行的評價指標體系，科學評價試點對象現狀減污降碳水平；對于減污降碳協同增效潛力較大的單位，進一步合理提出減污降碳協同增效改善建議。（區生態環境局、區發展改革委按職責分工負責）

（二）加強減污降碳協同能力建設

1.科技賦能減污降碳協同創新

積極謀劃污染防治、碳達峰碳中和等生態環境科技創新性研究任務，鼓勵高等院校加大減污降碳協同研究投入。推進多污染物協同治理、VOCs源頭替代等技術研究，開展大氣污染物與溫室氣體協同分析評價、控制決策支持等關鍵技術研究，推動科技創新成果的轉化。推廣光儲直柔、可再生能源與建筑一體化、智慧交通、交通能源融合技術。（朝陽園管委會、區生態環境局按職責分工負責）

2.“三監聯動”助力減污降碳協同發展

健全完善監測、監管、監察“三監”聯動機制。制定區級三監聯動方案，建立“監管統籌調度、監測感知發起、監察檢查監督”模式，研究制定固定源污染物與碳排放核查協同管理制度，實行一體化監管執法。依托移動源環保信息公開、達標監管、檢測與維修制度，探索實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。（區生態環境局負責）

3.智慧化手段提升減污降碳協同管理能力

運用“城市生態大腦”平臺加強減污降碳決策分析。整合污染源在線監測數據、碳排放和污染物排放數據，開展重點用能單位碳排放和污染物排放“一張圖”、“三線一單”管控、生態環境監測、生態環境監管模塊的建設，加強對重點用能單位、重點碳排放單位的監測，搭建能源消費和碳排放監測預警平臺，實現智能化管理，確保數據的可測量、可報告、可核實。開展污水和垃圾行業非二氧化碳溫室氣體排放調查。對接市級統計體系，配合市級部門建立生態系統碳匯監測核算體系，強化統計核算能力建設。（區生態環境局、區園林綠化局、朝陽園管委會按職責分工負責）

四、減污降碳協同創新保障機制

（一）強化組織實施保障

全面加強組織領導，將減污降碳協同創新工作納入生態文明建設總體布局，強化統籌謀劃、建立完善工作推進機制，推動減污降碳協同增效試點實施方案任務的落實。各有關部門和單位加強協調配合，建立各行業信息共享和定期會商機制，及時研判工作形勢，提出調控建議和對策，做好本領域與其他領域工作協同增效，保障各項工作有序開展。（區生態環境局、區政府各有關部門等按職責分工負責）

（二）強化項目落地實施

公開征集具有典型減污降碳協同效果的項目，評估其減污降碳潛力，對年度重點推進項目開展月度調度，季度推進會等，及時掌握項目推進進展及遇到的問題。突出重點行業試點示范，打造一批體現朝陽區特色的減污降碳協同創新標桿項目，推動減污降碳協同增效技術突破、管理優化和制度創新，提升減污降碳科技成果轉化力度和效率，形成協同技術目錄和典型模式。（區生態環境局、朝陽園管委會按職責分工負責）

（三）強化宣傳推廣示范

舉辦減污降碳協同論壇，定期交流朝陽區減污降碳協同創新推進進展與實踐經驗。以減污降碳協同工作為主線，利用服貿會等國際活動配套優勢，積極承接、舉辦綠色減碳領域的國際性、全國性論壇、峰會等活動。借助國家、北京市、區級各級平臺宣傳減污降碳協同典型案例，打造朝陽綠色發展國際化品牌新形象。組織開展不同層級領導干部減污降碳協同增效專題培訓，加深減污降碳協同增效概念理解和掌握，提升推動朝陽區綠色低碳高質量發展本領。（區生態環境局、區發改委按職責分工負責）

五、工作計劃和成果

工作計劃推進表