為落實《國務院機構改革和職能轉變方案》，24日召開的國務院常務會議決定，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項。這表明，在機構調整的基礎上，國務院職能轉變已進入具體實施階段。

專家表示，國務院減少和下放行政審批權將有利于加快推進政府職能轉變，有利于調動中央和地方兩個積極性，也有利于進一步激發市場和社會的活力。

以放權推進政府職能轉變

按照《國務院機構改革和職能轉變方案》，職能轉變的第一項就是“減少和下放投資審批事項”，可見放權在此輪改革中的重要地位。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，當前行政審批事項仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題比較突出。“加大力度推進行政審批制度改革，已成為轉變政府職能的迫切任務。”遲福林說。

據了解，此次機構改革前，國務院進行過六輪行政審批制度改革，共取消和調整2400多項審批項目，占原有審批項目總數的近70%。

第一批取消和下放的行政審批項目重點是投資和生產經營活動項目，這也極為契合社會的廣泛期待。

目前，發展改革委等國務院部門對于投資項目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實施審批、核準和備案。改革后，一些投資項目將取消審批，一些審批將下放地方，即使對于仍由國務院相關部門審批的項目，也將簡化程序、限時辦結。

清華大學教授蔡繼明指出，一批行政審批權取消和下放后，“跑部前進”現象將有望消失，國務院各部門將從全能型走向有限責任型，減少微觀事務管理，重心轉為改善和加強宏觀管理，切實提高政府管理科學化水平。

以放權調動中央和地方兩個積極性

當前，我國中央和地方政府的權責劃分總體上適應經濟社會發展要求，但也存在國務院部門管得過多過細問題，從而阻礙地方因地制宜主動開展工作。

這次改革提出推進向地方放權，既要下放投資和生產經營活動審批事項，也要減少專項轉移支付。

在此之前，行政審批權下放已進行過成功實踐。2012年12月，全國人大常委會作出決定，授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批，暫時停止了20項行政審批的實施。

這一改革立竿見影。當年年底，廣東省取消約170項與企業生產經營活動直接相關的審批事項，有效減少行政管制，降低創業門檻，充分釋放了各類市場主體的積極性和主動性。

放權讓地方受益的同時，中央部門可以從繁雜的微觀事務中退出，將更多的精力放在強化宏觀管理上，為市場和社會提供優質的公共服務。

中國行政管理學會執行副會長高小平說，放權對政府的管理水平提出更高要求，政府要加大對經濟社會各方面的估量分析及科學預測，制定相應的方針、目標、政策和制度，為經濟社會的健康發展保駕護航。

以放權激發市場和社會活力

“我做食品行業近30年，碰到的審批麻煩太多了。”今年全國兩會上，身為全國人大代表的娃哈哈集團董事長宗慶后說，“一個食品企業，至少要花三四個月去申領食品生產許可證，有些小企業審批時間更長。”

這次取消和下放一批行政審批權正是對企業現實呼聲的有效回應，也是更加尊重市場規律、處理好政府與市場關系的有效舉措。

國家行政學院教授丁元竹認為，政府強化行政審批本身就帶有計劃經濟色彩，放權正是加快政府職能轉變的重要突破口。

高小平則指出，經濟發展的主體力量在市場，把政府職能轉到為市場主體服務上來，將激發起社會成員創造財富的積極性，增強經濟發展的內在活力。

中央編辦負責人表示，取消和下放一批行政審批權，將有利于改變政府現行管理制度不適應社會組織規范發展的現狀，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。

當然，這還只是改革邁出的第一步。國務院常務會議已提出，各部門要加大減少和下放行政審批事項工作力度，加快進度，科學評估，成熟一批推出一批。