在貿(mào)易和投資的“雙輪”驅(qū)動(dòng)下，中美經(jīng)貿(mào)合作如今正面臨新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前中美投資已從以往的美國(guó)對(duì)華單向投資流動(dòng)為主轉(zhuǎn)為雙向投資并重，中美經(jīng)貿(mào)合作互補(bǔ)性增強(qiáng)。以特朗普政府提出的備受關(guān)注的1萬(wàn)億美元基建投資計(jì)劃為例，不少人認(rèn)為，該計(jì)劃如果實(shí)施將成為中美經(jīng)貿(mào)合作的一大契機(jī)，中國(guó)企業(yè)可以通過(guò)時(shí)下美國(guó)政商界人士推崇的PPP模式參與美國(guó)基建。
PPP有望成美基建主推模式
PPP是英文Public-Private Partnership的縮寫，又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本進(jìn)行合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，政府鼓勵(lì)社會(huì)資本與其進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而使政府的財(cái)政支出盡可能降低，企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)減到更小。目前，該模式在美國(guó)被普遍認(rèn)同。
受巨大政府公共債務(wù)制約，美國(guó)通過(guò)財(cái)政支出支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間較為有限，通過(guò)PPP模式撬動(dòng)更多社會(huì)資本介入，已在美國(guó)兩黨高層獲得共識(shí)和支持。
美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)史蒂文·姆努欽今年3月曾表示，在美國(guó)1萬(wàn)億美元基建投資計(jì)劃中，政府將提供1000億至2000億美元資金。
特朗普任命的基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)聯(lián)合主席理查德·勒弗拉克也說(shuō)，除政府投入外，高達(dá)約8000億美元的大頭將主要靠非政府部門的社會(huì)資金支持。
紐約與新澤西港口事務(wù)管理局前副主席斯科特·雷克勒說(shuō)，美國(guó)政府一直缺少通過(guò)公共資金撬動(dòng)社會(huì)資本介入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的有效手段，通過(guò)近些年的實(shí)踐，美國(guó)在PPP項(xiàng)目上正積累越來(lái)越多的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪的預(yù)測(cè)，雖然目前美國(guó)PPP模式還處于發(fā)展初期，但美國(guó)已具備成為全球最大PPP市場(chǎng)的潛力。
中企與美PPP
美國(guó)政商界不少人士歡迎中國(guó)投資者到當(dāng)?shù)赝顿Y基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他們認(rèn)為中美兩國(guó)在該領(lǐng)域存在巨大合作潛力，中國(guó)擁有可觀的資本、優(yōu)質(zhì)的機(jī)械設(shè)備和豐富的基建經(jīng)驗(yàn)。
前美國(guó)商務(wù)部官員、奧爾布賴特石橋咨詢集團(tuán)高級(jí)顧問(wèn)亨利·萊文認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)參與美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)與融資是可能的。
勒弗拉克、雷克勒等表示，美國(guó)應(yīng)歡迎包括中國(guó)在內(nèi)的海外投資者積極參與PPP項(xiàng)目。勒弗拉克認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，為市場(chǎng)提供更多具備可操作性的基建項(xiàng)目，同時(shí)應(yīng)放松對(duì)外資的限制和管制，讓美國(guó)的基建計(jì)劃在有限的預(yù)算內(nèi)盡量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。
美國(guó)金融服務(wù)公司考恩集團(tuán)董事長(zhǎng)、首席執(zhí)行官彼得·科恩認(rèn)為，美國(guó)政府需要設(shè)計(jì)出對(duì)社會(huì)資本有足夠吸引力的基建商業(yè)模式來(lái)吸引中國(guó)投資。
未來(lái)合作仍受多重制約
雖然中國(guó)企業(yè)通過(guò)PPP模式融入美國(guó)基建被不少人看好，但據(jù)中建美國(guó)有限公司副總裁吳志剛介紹，從2007年到2016年，全美一共批了70多個(gè)PPP項(xiàng)目，每年平均還到不了兩位數(shù)，PPP模式目前在美國(guó)還難言成熟。
美國(guó)阿波羅管理公司全球基建項(xiàng)目主管托馬斯·默里認(rèn)為，很多PPP項(xiàng)目缺乏對(duì)私人資本具備足夠吸引力的商業(yè)模式，從資本角度看，風(fēng)險(xiǎn)與收益并不匹配。
另一方面，中美基建合作雖然存在較大空間，但這些空間仍受諸多因素制約。
記者在多次采訪中感受到，美國(guó)歡迎包括中國(guó)投資者在內(nèi)的海外投資者參與美國(guó)基建，但更多的可能并不基于中企在全球基建領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，而只是希望為PPP項(xiàng)目引入更多投資者，從而減少政府支出。
美國(guó)的“購(gòu)買美國(guó)法”要求聯(lián)邦政府在采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買美國(guó)貨，以扶持美國(guó)產(chǎn)業(yè)和美國(guó)工人。因基建項(xiàng)目大都享受政府財(cái)政支持，“買美國(guó)貨”的相關(guān)法律將大大限制中企參與美國(guó)基建的機(jī)會(huì)。
中建美國(guó)有限公司總裁袁寧說(shuō)，近些年美國(guó)推出的PPP項(xiàng)目也并非沒(méi)有失敗先例，如果投資者在不熟悉市場(chǎng)的情況下貿(mào)然進(jìn)入，不排除遭遇重大損失的可能。袁寧說(shuō)，中企在決定參與美國(guó)PPP項(xiàng)目時(shí)，務(wù)必審慎評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)那些只想投資入股而并不參與運(yùn)營(yíng)的資金而言，一定要確定好合作伙伴。
此外，PPP項(xiàng)目的回收周期較長(zhǎng)，特別是一些大型基建項(xiàng)目，通常會(huì)高達(dá)數(shù)十年，希望通過(guò)投資PPP項(xiàng)目間接介入美國(guó)基建市場(chǎng)的中企應(yīng)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，早做準(zhǔn)備。
