1、核心觀點：農業部印發《通知》旨在借力PPP模式發展休閑農業和鄉村旅游，推動農村經濟。PPP模式的不斷擴圍體現了政府在公共產品供給思路上的轉變。民營經濟在開發和運營階段的高效率有助于提高政府在準公共產品上的供給效率。2016年旅游經濟對中國GDP的綜合貢獻高達11%，利用PPP模式能夠提高旅游對GDP的貢獻。經過3年的快速發展，國內PPP模式逐漸成熟，不僅投資范圍擴大，落地周期也在縮短。2017年PPP模式規范化提上議程，政策正在進入完善期。
2、PPP模式逐漸成熟，不僅投資范圍不斷擴大，落地周期也在縮短。以財政部推出的三批示范項目為例，745個PPP示范項目計劃總投資規模高達1.95萬億元，涉及幾乎所有公共服務領域。從財政部PPP中心發布的數據來看，前三批PPP示范項目的落地率持續提高，落地周期不斷縮短。截止2016年底，三批示范項目落地率分別為100%、62.4%、42.9%。落地項目數量和投資規模較2016年初均增長4倍多；項目平均落地周期從13.5個月縮短至12.8個月，縮短近1個月。
3、PPP模式的不斷擴圍體現了政府在公共產品供給思路上的轉變。PPP模式是政府部門在投資方式上的轉變，除了國防、外交等純公共服務產品需要完全由政府供給外，PPP模式基本上適用于準公共產品的供給，更能體現民營經濟在開發和運營階段的高效率。從去年深改組28次會議全面放開養老服務行業，到財政部要求在受中央財政支持的公共服務領域通過兩個“強制”推廣PPP模式，再到農業領域使用PPP模式推動農業供給側改革，以及新推出的PPP模式助力休閑農業和鄉村旅游，皆體現了政策層的這一思路。
4、旅游經濟重要性升級，PPP模式有助于提高旅游經濟的GDP貢獻度。據聯合國世界旅游組織測算，2016年中國旅游業對GDP綜合貢獻達11%，中國旅游業對社會就業綜合貢獻超過10.26%。另外，2016年全國旅游直接投資達到12997億元，同比增長29.05%，高出全國固定資產投資增速近21個百分點。尤其突出的是，民營旅游投資積極性高漲，在旅游投資總額中占比超過50%。隨著居民收入水平的提升，旅游消費不斷升級。民營經濟在旅游項目開發和經營的專業優勢有助于提高旅游經濟對GDP的貢獻。
5、PPP模式規范化提上議程，政策進入完善期。2017年被公認為是PPP的“規范年”，PPP相關政策將進入“完善年”。目前，由國務院法制辦牽頭的PPP立法正在提速。PPP條例也已被列入2017年立法工作計劃并作為重點工作，下一步將加快推動條例出臺。在此前的系列報告中，我們不斷強調PPP項目各階段的規范的重要性，操作不規范，權責界定不明是阻礙民間資本參與PPP的重要因素。只有通過法制化和規范化管理，公私部門明確產權，收益共享風險共擔才能形成雙贏。
